В ближайшее время крымский парламент рассмотрит во втором чтении проект закона о трехлетнем бюджете Республики. В соответствии с документом, ранее утвержденном депутатами в первом чтении, бюджет будет полностью бездефицитным, то есть доходы региона будут целиком совпадать с расходами.

Достигнуть этого планируется в основном за счет безвозмездных поступлений из федерального центра. Из утвержденных в начальной редакции законопроекта 167,9 млрд рублей доходов 129,5 млрд (или 77%) составят перечисления из федерального бюджета. При этом в 2019 году федеральные трансферты в крымский бюджет составят 143 млрд рублей (при объеме доходов 181,4 млрд рублей), в 2020 году — 150 млрд рублей (при доходах в 190,4 млрд рублей).

Это породило очередную волну возмущения в среде определенных (в основном оппозиционных) политиков, общественных деятелей и блогеров о том, что полуостров обходится россиянам слишком дорого и является для страны экономической обузой. Действительно ли в Республике все так печально с собственной доходной базой и кто в России «кормит» Крым? С этим вопросом РИА Новости Крым обратился к министру финансов РК Ирине Кивико.

Не самые дотационные

Действительно, в силу ряда причин полуостров остается очень зависимым от федеральных поступлений регионом России. В следующем году приблизительно треть всех перечислений из госбюджета (41,6 млрд рублей) составят дотации — средства, не имеющие конкретных целей расходования и не подлежащие возврату в случае несвоевременного освоения. Около двух третей федеральных траншей в бюджет Крыма (85 млрд рублей) составят различные субсидии — деньги, выделяемые на безвозвратной основе и имеющие целевое назначение.

Здесь важно отметить, что эти деньги крымчанами не «проедаются», а в значительной части идут на реализацию федеральной целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя» до 2020 года, то есть закладываются в фундамент развития инфраструктуры и экономики региона.

«Постепенный рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета в ближайшие три года объясняется увеличением субсидий из федерального бюджета на софинансирование ФЦП, — поясняет министр финансов Республики Ирина Кивико. — Так, с 2018 по 2020 годы эти суммы составят 76,9 млрд, 91,2 млрд и 99,4 млрд соответственно».

Львиная доля этих средств пойдет на финансирование реконструкции и строительства дорожной сети. Это и трасса «Таврида», и обход Симферополя «Дубки-Левадки», и автодорог Симферополь — Евпатория и Симферополь — Красноперекопск — Армянск — граница с Украиной.

Справедливости ради следует отметить, что Крым хотя и получает значительные дотации из бюджета страны, но не является лидером в этом рейтинге российских регионов. К примеру, по основному виду федеральных дотаций регионам — на выравнивание бюджетной обеспеченности — наибольшие суммы в 2018 году получат Дагестан (59 млрд рублей), Якутия (44 млрд), Камчатский край (39 млрд), Алтайский край (27 млрд) и Чечня (27 млрд). На эту пятерку регионов приходится 30% дотаций, предусмотренных госбюджетом в будущем году.

Эти субъекты, а также Республика Крым, Севастополь, Тыва, Бурятия, Ставропольский край, Башкортостан и ряд других являются «регионами-реципиентами».

В таком случае, какие же регионы являются «донорами»? Согласно принятому Госдумой федеральному бюджету, в 2018 году 12 регионов не получат дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа, Тюменская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Московская и Ленинградская области и Республика Татарстан. К перечню наиболее богатых и успешных регионов также относятся Калужская область и Республика Коми. Эти субъекты обеспечивают львиную долю налоговых поступлений госказны. Сказать конкретно, какой именно из этих регионов «кормит» Крым или Севастополь, нельзя, поскольку деньги поступают в общий федеральный «котел» и затем перераспределяются в соответствии с законом о бюджете, пояснили нам в Минфине РК.

Правительство пытается решить проблему неравенства доходов субъектов РФ путем перераспределения части налога на прибыль между богатыми и бедными регионами.

Руководители регионов-«доноров» не раз высказывали неудовлетворение существующей системой бюджетных отношений центра и субъектов. Практику поддержки бедных регионов России за счет более зажиточных критиковали и мэр Москвы Сергей Собянин, и президент Татарстана Рустам Минниханов, и губернатор Калужской области Анатолий Артамонов.

По словам критиков этой системы, при ней у дотационных регионов практически отсутствуют стимулы к развитию. Иными словами, если субъект-«реципиент» в любом случае получит из центра необходимый объем финансовой поддержки, к чему привлекать инвесторов, поддерживать бизнес, развивать инфраструктуру?.. К тому же, «уравниловка» при распределении дотаций не гарантирует качественных изменений социально-экономической ситуации в том или ином регионе.

Тем не менее, пока что эта система в России функционирует, и вопрос ее реформирования лежит не только в экономической, но и в политической плоскости.

Собственные доходы растут

Дотационный характер бюджета Крыма — явление временное, уверены чиновники и эксперты. На протяжении последних лет Республика показывает хорошие темпы роста собственных доходов, которые опережают среднероссийские.

«В 2015 году налоговые и неналоговые доходы Республики Крым составили 25 миллиардов рублей, а в 2017 году — уже 38 миллиардов. То есть за два года мы “выросли” на 13 миллиардов. Такого темпа роста нет ни в одном субъекте. И по итогам девяти месяцев текущего года мы сохраняем лидерство в этом аспекте», — отметила Ирина Кивико.

Более того, по словам главы Минфина, ко второму чтению в законопроект о бюджете РК планируется внести изменения, предусматривающие увеличение доходной части крымского бюджета на 5 млрд рублей.

«Мы будем увеличивать наши доходы на 5 миллиардов. Администраторам доходов предстоит интенсивная и напряженная работа. 2 миллиарда дополнительно ляжет на плечи управления Федеральной налоговой службы, 3 миллиарда — на Министерство имущественных и земельных отношений», — заявила И. Кивико.

По плану Минфина, в 2018 году республиканская казна пополнится на 43,4 млрд рублей за счет налоговых и неналоговых поступлений. Это почти на 15% больше, чем в текущем году. Таким образом, эти источники составят четверть всей доходной части бюджета Крыма следующего года.

Денежные купюры и монеты России

На сегодняшний день в Крыму наблюдается рост доходов практически по всем видам налогов. Собственные доходы Республики Крым по сравнению с показателями прошлого года выросли на 20%.

«За десять месяцев этого года налога на доходы физических лиц собрано 17,4 миллиарда, налога на прибыль — 17,4 миллиарда, акцизов — более 4 миллиардов, налогов на совокупный доход — 3,5 миллиарда, доходов от использования имущества — 3,3 миллиарда», — проинформировала Ирина Кивико.

Значимую роль в этом процессе играет свободная экономическая зона, которая функционирует в Крыму с 2015 года и сегодня включает в себя более одной тысячи участников. По словам министра финансов РК, за январь-октябрь этого года они перечислили в республиканский бюджет почти 7 млрд рублей. Это на 835 млн рублей больше, чем в прошлом году. При том, что для участников СЭЗ действует льгота по налогу на прибыль, по данному виду сбора от резидентов зоны в 2017 году поступило 1,1 млрд рублей, что на 20% больше, чем в минувшем году. В то же время рост поступлений по НДФЛ от участников СЭЗ за год составил 38% — с 1,8 млрд до 2,6 млрд рублей.

По прогнозам руководства Крыма и ряда экспертов, значительный разрыв, который существует сегодня между перечислениями из центра и собственными доходами региона, будет стабильно сокращаться после ввода в эксплуатацию моста через Керченский пролив и завершения строительства трассы «Таврида».

Это кардинально решит инфраструктурные проблемы полуострова, даст толчок развитию, прежде всего, курортно-туристической отрасли, строительства, промышленности.

Председатель Государственного совета РК Владимир Константинов в эфире радио «Спутник в Крыму» назвал проект бюджета Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов «оптимистичным» и предположил, что у крымчан есть возможность в ближайшем будущем выйти на бездотационный бюджет.

«Бюджет оптимистичный. Экономика наша растет. Если сравнить, сколько мы собрали средств, например, в 2014 году, уже в России, то сейчас эта сумма увеличится в три раза, а может, даже больше. Да, мы дотационный регион, как и большинство регионов России, но у нас баланс меняется в лучшую сторону. Я убежден, наступит момент, и это будет не в какой-то далекой перспективе, когда мы преодолеем безубыточный порог. Сумма всех поступаемых федеральных средств в Республику Крым в виде субсидий и субвенций и наши все суммы налогов будут равны», — прогнозирует спикер крымского парламента.

На что потратят

Самой крупной статьей расходов в бюджете Крыма на 2018 год по-прежнему остается национальная экономика — 76,3 млрд рублей. Это направление включает в себя целый ряд отраслей: дорожное строительство, топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, водное и лесное хозяйство и т. д.

Половина этой суммы — 38,2 млрд — будет потрачено на строительство и реконструкцию дорог, включая трассу «Таврида». 8,7 млрд рублей направят на строительство системы водоснабжения Восточного Крыма, 7,7 млрд — на развитие ТЭК, 6,2 млрд — на комплексное развитие туристических территорий, 2,5 млрд — на развитие сельского хозяйства.

Под эту статью расходов также попадают бывшие вкладчики украинского «Приватбанка», которые после закрытия банка в Крыму лишились своих вкладов. На компенсацию этих потерь в 2018 году заложено 1,4 млрд рублей.

Значительная доля бюджетных расходов по традиции также придется на образование (28,3 млрд рублей, или 17%), социальную политику (22,4 млрд или 13%) и здравоохранение (11,4 млрд или 7%).

«Эти цифры говорят о том, что у нас по-прежнему бюджет социально ориентирован. Нам нужно повышать заработную плату работникам бюджетной сферы. Кроме того, все социальные выплаты и льготы, которые у нас были, мы сохраняем, и более того, с будущего года добавляем дополнительные меры поддержки врачей в сельской местности. Сейчас готовится законопроект, чтобы компенсировать им стоимость аренды жилья и оплаты коммунальных услуг», — отметила Кивико.

В ТОП расходных статей крымского бюджета 2018 года также входит сфера жилищно-коммунального хозяйства — более 15 млрд рублей, из которых 12 млрд рублей составит финансирование мероприятий ФЦП. Сюда входят строительство и реконструкция канализационного коллектора в Симферополе, реконструкция системы водоводов в Ленинском районе, рекультивация полигонов твердых коммунальных отходов в ряде регионов РК и другие мероприятия. Также 1,2 млрд рублей заложено на возмещение разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами предприятиям «Вода Крыма» и «Крымтеплокоммунэнерго».

К слову, согласно статистическим данным, в текущем году Крым лидирует по объему расходов на национальную экономику, образование и культуру среди субъектов Южного федерального округа. По расходам на ЖКХ и здравоохранение Республика — вторая после Севастополя.

Источник: https://news.mail.ru/economics/31880918/?frommail=1