Председатель правления Дагестанской Региональной общественной организации содействия сохранению родного языка, исторического и культурного наследия ногайского народа «Шал-Кийиз», участник Седьмой (2008 г. Нью Йорк) и Девятой (2010 г. Нью-Йорк) сессий Постоянного Форума ООН по коренным народам Янгурчи Аджиев обратился с открытым письмом к исполняющему обязанности главы Республики Дагестан Рамазану Абдулатипову по проблемам ногайского народа.
По просьбе нашего большого друга, постоянного участника проводимого ежегодно в Крыму Международного дня коренных народов Янгурчи Аджиева МФ-информ публикует текст документа полностью.
Временно исполняющему обязанности главы
Республики Дагестан
Абдулатипову Р.Г.
Открытое письмо
Уважаемый Рамазан Гаджимурадович!
28 января 2013 года Президент РФ В.В.Путин подписал Указ о назначении Вас и.о. главы РД, учитывая большой опыт работы в федеральных органах власти и на дипломатической службе. Поддержка вашей кандидатуры дагестанским народом на осенних выборах на пост главы республики зависит от первых шагов Вашей деятельности. В своем выступлении Вы озвучили, что «крохоборы не нужны».
Хотел спросить, по каким критериям Вы отличаете их? Выступая в селе Коркмаскала, Вы озвучили, что у земли нет хозяина. Но, наверное, надо учитывать, что на Кавказе каждый населенный пункт имеет свою историю земельного вопроса. Существование республик в составе РФ признается важнейшей формой этно-территориального самоопределения и дальнейшего развития федерализма, разнообразных и разностатусных взаимоотношений с федеральным центром и другими субъектами федерации, формулируется как одна из приоритетных задач государственной национальной политики федерального и республиканского уровней. Это концепция для ногайцев осталось святой и заветной мечтой, так как этническая территория ногайцами считается как святое сакральное понятие.
Президент РФ поставил перед Вами задачу — формировать дееспособную команду, которая должна быть сбалансирована, в том числе по этническому составу. С.Б.Уладиев в статье «Дагестанцы истосковались по справедливости» обозначил, что: «Дагестанцы с тревогой ждут первых указов Рамазана Абдулатипова и надеются, что в них будут формулировки об отставке самодовольных, невежественных и неэффективных чиновников, какую бы должность они не занимали и к какому бы клану они не относились, и они пока верят, что среди вновь назначенных не будут представителей столь ненавистных им и доведших Дагестан до этого состояния фамилий и их ставленников, а будут новые фамилии молодых, нравственных, интеллектуальных и энергичных дагестанцев, которые честно будут служить своему народу и своей стране. (Дагестанцы № 1. Февраль 2013, с.8). Но Вам видней.
В резолюции форума представителей балкарского, кумыкского, ногайского, русского, славянского национальных сообществ СКФО 2010 года было сказано, что «В дальнейшем, последствия «экспериментов», разделивших народы на «титульные» и «нетитульные», «коренные» и «пришлые», что противоречит целому ряду статей Основного закона страны — Конституции РФ (гл. 1 Основы конституционного строя); не были исправлены, а наоборот — законсервированы на многие годы. В результате более многочисленный и более «активный» этнос получал возможность диктовать свою волю менее многочисленным и подавлять стремление к самоопределению всех других этносов, живущих в пределах «национальной республики». Чем умело воспользовались лидеры этнических «кланов», пришедшие к власти в республиках Северного Кавказа после августа 1991 года.
По сути, приватизировав «республики», активнейшим образом насаждая в них феодальные порядки, они опираются на пережившую свое время систему административно-территориального устройства». (20.09.2010 г. Константин Гусев).
На одном из слушаний в Общественной палате РФ, посвященном результатам поездки ее члена Максима Шевченко по национальным республикам Северокавказского федерального округа, присутствовавшие, несомненно, отметили высокую степень аргументации известного политолога, исследователя северокавказской проблематики Ю.А. Лисовского, отметившего бесперспективность попыток федерального центра построить вертикаль власти в регионе с опорой на местную криминализированную бюрократию и национальные псевдоэлиты, то есть кланы, построенные по принципам скрытых вертикальных сетей. Эти построения, по словам Ю. Лисовского, безусловно, дают рост прибыли и усиление власти, но одновременно являются источником социальной несправедливости и бедности.
«Новая экономика» северокавказских кланов построена без учета интересов граждан России. В угоду интересов частных коммерческих корпораций были разрушены все отрасли отечественной промышленности, «не рентабельные» с точки зрения примитивных хищников — новых владельцев.
Созданная система является политически и экономически неустойчивой и может развиваться только через циклические катастрофы и катаклизмы, связанные с разрушением ведущей социальной сети (клана), и приходом к власти другой группировки (примером может послужить практически все постсоветское пространство). Все вышесказанное напрямую относится к дагестанскому клану, который прошел двадцатилетний путь становления.
«Судьба ногайского народа в течение столетий была неотделима от истории коренного населения Северного Кавказа, а их предки были полными хозяевами степных пространств Юго-Восточной Европы, включая Северный Кавказ» (Федоров Я.А. 1983. с.117). Н. А. Аристов отмечал, что «Степи западной половины улуса от Урала до Дуная служили для кочевок остатков половцев и предшествовавших им тюркских племен, объединившихся с частью кипчаков под общим названием ногаев».[5, С.128]. «А их государственное образование, Ногайская Орда XV-XVII вв., по своему территориальному положению, административному устройству, внешней политике этническому составу населения, его языку и культуре выступала непосредственной преемницей прежних кочевых империй Евразии. В историческом плане она унаследовала кочевую цивилизацию Золотой Орды». (Тюркологический сборник. 2003-2004: Тюркские народы в древности и средневековье. М.: Восточная литература, 2005. С. 273-311).
На 1-м съезде ногайского народа с повесткой дня «О формах административной организации караногайцев и ногайцев» (2.04.1922) в г. Кизляр Терской области и на объединенном съезде (11.04.1922 года в ставке Ачикулак Ногай, Караногай и Туркмен, где вновь рассматривался вопрос об общественно-политическом положении вышеназванных народов и об их дальнейшем обустройстве, делегаты единодушно поддержали прозвучавшие в докладе представителя ВЦИК мысли о закреплении административного права ногайцев на свою этническую территорию, о предоставлении проживающему в Ногайской Степи народу широкой (полноправной) автономии.
Но партийная номенклатура ДАССР, которой поручалось «внедрение в жизнь решений съезда», в первую очередь постаралась присоединить к своей республике эти обширные земли. Этому свидетельствует обнаруженный в одном из Московских архивов среди дел, относящихся к секретариату Наркомнаца (протоколы заседаний Коллегии Наркомнаца РСФСР №№ 21-27 за май 1922 года с материалами. Подлинники и черновики на 185 листах). Согласно титульного листа документы адресованы Председателю Совнаркома ДССР тов. Д. Коркмасову под названием «Докладная записка члена Дагделегации Умара Алиева по вопросу о присоединении ногайских и караногайских народов к Даг.Республике».
Рамазан Гаджимурадович! Считаю своим долгом довести до Вас существующие и нерешенные социально-экономические проблемы ногайского народа, накопившиеся в течение десятилетий.
Ногайцы вошли в огромную Российскую империю, загнанные в полупустынные пространства между Тереком и Кумой, названные Ногайской степью. Имперские власти милостиво разрешили кочевникам тихо вымирать на этих засушливых и безводных пространствах (первые артезианские колодцы, решившие проблему воды, появились только в 1913 г.).
В 1922 г., когда ногайский народ впервые в своей истории оказался в Дагестане, его Правительство обещало создание Ногайского округа (уезда) с большими правами «по примеру Аджарии в составе Грузии». Но слово свое не сдержало и ногайцы в очередной раз были обмануты. С тех пор существуют социально-экономические проблемы у ногайского народа. Проблемы коренного малочисленного ногайского народа в основном кроются в нарушениях как международного, так и внутреннего законодательства.
В современном ногайском обществе в последние годы возобладали прямо противоположные тенденции. Ногайский правящий «истеблишмент» госсоветского периода в порядке «социального эксперимента» отказался от традиционных, проверенных веками принципов, вместо них насаждались чуждые ногайскому обществу социальные модели и стереотипы.
Доля кадрового представительства ногайцев в органах власти низка. Когда мы поднимаем кадровый вопрос, нам постоянно напоминают о двух замминистрах и одного депутат НС РД. При формировании нового правительства ногайцам достался комитет по вопросам религии, но согласитесь Мурат Заргишиев достоин большего.
Избирательная комиссия Республики Дагестан состоит из 14 членов, представителей титульных народов. Раз в 4 года 7 членов назначаются Народным Собранием РД, 7 членов назначаются Указом президента РД. После очередного назначения в июле 2011 года представителя ногайцев не оказалось в составе избирательной комиссии, хотя согласно представления собрания Бабаюртовского района был внесен в президентский список. Дагестанские власти нам твердят, что «Пестрота национального состава имеет два основных политических последствия. Во-первых, республиканские власти вынуждены проводить взвешенную кадровую политику, следить за тем, чтобы важность того или иного государственного поста, занимаемого представителем той или иной этнической группы, соответствовала доле этой группы в численности населения. Это снижает вероятность этнических конфликтов». Но в отношении ногайцев этого пока не ощущается.
С полной фальсификацией проводятся переписи населения и никого в центре это не интересует. Наверное, татарская перепись русского населения, проведенная Золотой Ордой в 1257 году была самой правдивой и справедливой.
Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан не в полной мере обращает внимание, что в ареале проживания ногайского народа и других этносов использование воды для питья из артскважин не соответствует нормативу по санитарно-бактериологическому показателю согласно статьи 51 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемолигическом благополучии населения», что отрицательно влияет в целом на демографическую ситуацию среди населения.
Дорожные сети внутри села Ново-Дмитровка Тарумовского района были разрушены проезжающей тяжелой военной техникой во время установления конституционного порядка в Чеченской Республике. Соответствующие министерства должны компенсировать причиненный ущерб.
Существуют земельные проблемы у жителей села Александра Невского Тарумовского района и села Ново-Крестьяновка Кизлярского района в связи с нашумевшим в республике «сахарным» проектом.
После обращения оргкомитета к руководству республики в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря для изучения на месте обстановки и подготовки предложений на предмет определения первоочередных мер по защите населения поселка Глав Сулак Кировского района города Махачкалы и селения Новая Коса Бабаюртовского района, организации при необходимости переселения была образована рабочая комиссия в составе 10 человек распоряжением №7-Р от 17 июля 1992 года комиссией Совета Министров республики Дагестан по чрезвычайным ситуациям за подписью Л. Гладыша. Председателем комиссии был назначен Курбанов Магомед Рамазанович — 1-й заместитель председателя Госкомнаца РФ.
В итоговой справке выполнения распоряжения комиссии СМ РД по чрезвычайным ситуациям №7-Р рабочая комиссия аргументировано рекомендовала руководству Дагестана с целью решения возникших проблем и, учитывая безвыходное положение жителей подтопляемых водой хозяйств о целесообразности срочно решить переселения 150-200 хозяйств с поселка Главный Сулак на территорию бывшего Асса-Аула с созданием нового зерноводческого хозяйства и части жителей селений Новая Коса и Оразгул-аул на территорию бывшего села Караяр-аул.
Но это распоряжение республиканского правительства в отношении ногайцев не было выполнено, также как и последующие Распоряжения и Постановления Правительства РФ по Программе «Каспий»: Распоряжение Президента РФ от 31 октября 1992 года № 643-рп «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря»; Распоряжение СМ РФ от 17 ноября 1992 г. № 2104-р.; Постановление СМ РФ от 19 января 1993 г. № 37 «О неотложных мероприятиях на 1993-1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря»; Распоряжение См РФ от 12 июля 1993 г. № 1241-р.; Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. № 328 «О первоочередных мероприятиях на 1996-1997 годы по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря». Принять к сведению, что на осуществление первоочередных мероприятий в пределах средств, предусмотренных в 1996 году: Приложение № 1 «Первоочередные мероприятия на 1996-1997 годы по переселению жителей и рекультивации территорий населенных пунктов в зоне затопления и подтопления в связи с подъемом уровня Каспийского моря» — Республика Дагестан: — поселок Главный Сулак выделено 6,5 млрд. рублей, на переселение 172 человека, в том числе в 1996 году 116 человек. 7. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 394-р.
В письме администрации г. Махачкала от 17.08.2005 г. № 8-4102 за подписью заместителя главы администрации г. Махачкала А.Г. Гусейнова сообщается, что работы, связанные с переселением жителей с подтопляемых участков поселка, были поручены объединению «Дагестанберегозащита» в рамках Федеральной программы «Каспий». В том же письме заместитель главы администрации г. Махачкала А.Г. Гусейнов уведомляет жителей о том, что в 1995 году пострадавшим жителям была оказана единовременная помощь в размере 330 миллионов рублей (в ценах тех лет), из которых до адресатов дошли 77,5 миллионов рублей, остальные были получены через год.
По Федеральной Программе «Каспий» было решено построить поселок на 150 дворов для ногайской молодежи на землях бывших аулов Асса-Аул и Мектеб с выездом комиссии во главе с экс-председателем правительства РД А.М. Мирзабековым. И этому решению не суждено было претворится в жизнь. На этих землях в Республике Дагестан начата практическая реализация строительства объектов птицекомплекса Московского проекта «Создание и развитие Агротехнопарка «АгроДагИталия» под руководством генерального директора Золотокопова А.Я., на основе итальянских агромодулей на переданном компании «АгроИнвест» в долгосрочную аренду земельном участке с кадастровым номером 05:01:000201:19 на территории Бабаюртовского, то есть на территориях традиционного природопользования наших предков. Раз проект реализовывается, то ради справедливости представители ногайского народа должны участвовать в нем.
Выделенные для выпаса общественного скота населения Сулак Кировского района города Махачкала пастбищные земли 1000 га из земель Бабаюртовского лесхоза, прилегающие к Мектебским озерам распоряжением Совета Министров ДАССР от 6 июня 1990 года за №163-Р, из-за корыстных личных целей чиновников-бюрократов пролонгировать не удалось. В настоящее время эти земли стали предметом торга и крупномасштабной сделки передачи их в долгосрочную аренду ГКУ «Пригородное лесничество».
Здоровье народа напрямую связано с состоянием окружающей среды. Увеличивается число больных из-за несоответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемологическим нормам — заболеваниями щитовидных желез, распространены и прогрессируют многие другие заболевание. Питьевая вода подается насосной станцией прямо из реки Сулак. Не исключена возможность вспышки болезни Боткина (желтухой) в поселке Сулак Кировского района г. Махачкалы. В течение всего лета 2006 года наблюдалась вспышка кожных заболеваний среди детей, в частности стептодермией. Мало кому известно, что главным достижением Дагестанской организации Всероссийского общества охраны природы в 1980-90 годах является отклонение неоднократных и настойчивых предложений Госплана СССР о строительстве атомной электростанции в поселке Глав Сулак.
Проблемным остается вопрос ведение традиционного образа жизни предков — отрасли рыболовства, населением поселка Сулак и Новая Коса, хотя 31 июля 2012 года состоялось расширенное совещание по вопросу развития рыбохозяйственного комплекса Республики Дагестан и ситуации в пос. Сулак. В составе ГМИ — подразделения пограничных войск, дислоцированной в поселке Сулак нет ни одного представителя ногайцев.
12 марта 2005 года в городе Махачкале состоялся 2-ой съезд депортированных народов Дагестана. С докладом «О разделенности ногайского народа РФ и признании населения Тарковского-Ногайского Общества насильственно-переселенными из мест исторического проживания» выступил Председатель Исполкома Региональной Общественной Организации «Бирлик» Янгурчи Аджиев. На основании доклада 2-ой съезд депортированных народов Дагестана осудил факт искусственного разделения на три части ногайского народа, исторически проживающего в Ногайской Степи и назвал Указ ПВС РСФСР №721-4 от 9.01.1957 года очередной трагедией и бескровной репрессией против ногайского народа.
8-ой пункт Резолюции 2-го съезда депортированных народов Дагестана гласит:
— осудить факт разделения ногайского народа на три части и включения их в три региона России и найти приемлемое решение для нормального развития ногайского народа;
— возродить историческое Тарковско-Ногайское общество с центром в бывшем селении Асса-Аул, восстановив справедливость в отношении ногайского народа.
Но руководство республики Дагестан в очередной раз проигнорировало решение съезда и не обратило внимание к насущным и жизненно важным проблемам ногайского народа.
Асса-Аульский сельский совет был образован не позднее 1926 года за счет разукрупнения Шамхалянгиюртовского сельского совета Махачкалинского округа и с 1928 г. вошёл в состав Бабаюртовского района. Постановлением Президиума ЦИК ДАССР от 17.09.1935 г. к сельскому совету присоединен рыбный промысел Главный Кут. Президиум Бабаюртовского райсовета депутатов трудящихся 26 августа 1941 года (с началом ВОВ) вышел с ходатайством перед ПВС ДАССР о ликвидации Асса-Аульского сельского совета, а Президиум ДАССР 28 февраля 1942 г. выходит с ходатайством перед ПВС РСФСР. Асса-Аульский сельский совет с 14 ногайскими населенными пунктами Указом ПВС РСФСР от 22 апреля 1942 г. «О ликвидации Асса-Аульского сельского совета Бабаюртовского района ДАССР, включив его территорию в состав Львовского совета».
В справке Президенту РФ «Об общественно-политической ситуации в республике Дагестан» за 2005 год Полномочный Представитель Президента РФ в ЮФО Козак Д.Н. отмечает: «Латентным фактором общественно-политической нестабильности служит отсутствие национально-территориальной целостности у ногайцев, расчлененных административно-территориальными границами между Республикой Дагестан, Чеченской Республикой и Ставропольским краем. В начале 1990-х годов Ногайское Народное движение «Бирлик» выдвинуло требование объединения разделенной территории в целях национально-территориального самоопределения этого этноса.
В последующие годы в силу снижения уровня активности национальных общественных движений это требование, казалось, потеряло свою актуальность. Однако в случае резкого обострения этнополитической обстановки в республике оно может быть предъявлено власти. Не случайно, 2-ой съезд депортированных народов Дагестана подчеркнул необходимость решения проблем ногайского народа».
Руслан Хасбулатов отметил, что: «Отличие кавказского протеста в том, что он идет в более латентном, замедленном состоянии. Латентность протеста вызвана ленью власти как на центральном, так и на региональном уровне. Лень власти рождает преступное бездействие в очень важных вопросах, которые касаются прав народов страны. Следствием такой преступной лени является дагестанская и вообще кавказская нестабильность» (газета «Настоящее время» №9 3.03.2013).
Депортации 1943-1944 годов ногайцев Дагестана тоже затронули, они находились вместе с немцами на спецпоселении. Согласно справки «О количестве лиц других национальностей, находящихся на спецпоселении, выселенных вместе с немцами — выселенцами с Кавказа, Крыма, но не входящих в состав семей этих контингентов» начальника 2 отделения ОСП МВД СССР капитана Б.П. Трофимова (Источник ГАРФ. Ф.Р. — 9479. Оп. 1. Д. 43б. Л. 2б.) 31 декабря 1949 года с Северного Кавказа было выселено 3219 человек, в том числе: кабардинцев — 1617; калмыков — 485; аварцев — 311; дагестанцев — 235; тавлинов — 186; абазинов — 52; осетин — 41; ногайцев — 41; русских — 35; даргинцев — 34; прочих — 174 (украинцы, лакцы, лезгины, азербайджанцы, черкесы, грузины, немцы, адыгейцы, арабы, сваны, тюрки). Всего привлекались к совместному выселению с основным контингентом 58 национальностей.
В селении Новая Коса с 1990 года в связи с неблагоприятными климатическими условиями, из-за постоянной сырости, зловонных запахов исходящих из Аграханского залива (связанное с отсутствием стока свежей воды из реки Терек), способствующих рецидиву многих заболеваний населения. Посещаемость занятий учащимися низкая, в связи с неизвестным этиологией (головные боли, боли в животе, в суставах), а дети продолжают обучение в неприспособленных вагончиках. Больница в селе непригодна для дальнейшего функционирования. После летнего наводнения в 2002 году наряду с вагончиками для школы администрации села Новая Коса был выделен ФАП, но куда он делся до сих пор не ясно.
28000 га территорий, осушенных СМ ДАССР в 1960-е годы богатых фауной и флорой Акташских озер (где с незапамятных времен рыбачили наши предки) во времена правления в Минсельхозе министра Абуева, с целью увеличения территорий для развития отгонного животноводства. Большинство территорий осушенных озер была отдана совхозу «Хуринский» Лакского района и другим хозяйствам горных районов для развития животноводства. В черте села Новая Коса был создан Аграханский рыбхоз, для прудового разведения рыбы. После ликвидации рыбхоза, без предварительного согласия местных жителей, пруды были переданы Каспийскому рыбхозу, преобразованного в кооператив «Амур», который распродал пруды хозяйственникам — частно-собственникам.
Для функционирования прудового хозяйства РПК «Каспий», площадью 150 га нужна государственная поддержка. РПК «Каспий» является правопреемником рыболовецкого колхоза «Каспий» села Новая Коса.
Соответствующими федеральными, т.е. Управлением Роснедвижимости по РД и региональными службами подготовлены документы и переданы в собственность ООО «Джейран» 9 га земель, принадлежащих рыболовецкому колхозу «Каспий», используемых ранее предками ногайцев, ныне проживающих в селении Новая Коса, как хутора для содержания скота и заготовки сена. Выходит, в Дагестане для чиновников ничего святого нет, все продается и покупается.
Без федеральной целевой программы и поддержки центра жители села Нова Коса и затопленного разливом реки Терек бывшего села Оразгул-аул Бабаюртовского района в связи с повышенной угрозой затопления их домовладений не в состоянии переселиться на новые земли, выделенные Распоряжением Правительства РД № 45-Р от 6.03.2008 г.
Ещё одно доказательство Вам, что ногайские проблемы в республике никого не волнуют. На коллективное обращение жителей села Старое Тамазатюбе в адрес Президента Республики Дагестан и по поручению Госсекретаря РД Махмудовой Т.А.от 23.07.2007 г. № 16-05-2513 к коллективному обращению жителей села Старое Тамазатюбе Бабаюртовского района за подписью экс-министра сельского хозяйства Р. Абакарова за № 16-01-07/249 от 23.08.2007 г. получен ответ такого содержания: «Межхозяйственные каналы им. Дзержинского, «Комсомол», «Пахурдинайрык» обеспечивающие поливной водой жителей с. Тамазатюбе Бабаюртовского района находятся на балансе Дзержинского филиала ФГУ «Минмелиоводхоз РД».
Постановлением Правительства РД от 26.03.2007 г. № 77 на ремонт и очистку Дзержинской оросительной системы в 2007 году было предусмотрено 4,8 млн. рублей. Однако при составлении перечня объектов по ремонту и очистки Дзержинской оросительной системы ФГУ «Минмелиоводхоз РД» вышеуказанные каналы не включил. Учитывая, что средства, выделенные, на ремонт и очистку каналов межхозяйственной Дзержинской оросительной системы полностью освоены, затронутый вами вопрос будет рассмотрен при формировании перечня мелиоративных мероприятий на 2008 год».
Сменяются очередные министры сельского хозяйства республики, а поливной воды для приусадебных и сенокосных участков жителей села Старое Тамазатюбе как не было, так и нет. Выходит ответ экс-министра сельского хозяйства, скорее всего, было очередной отпиской и при составлении нового перечня мелиоративных мероприятий на 2008 и последующие годы про проблемы жителей села Старое Тамазатюбе забыли. Иначе как это объяснить?
Только в конце прошлого года были выделены средства для очистки оросительных сетей протяженностью 9 (девять) километров для подачи поливной воды жителям село Старое Тамазатюбе. Но наболевшая проблема не решена полностью. Для удовлетворения нужд населения села в достаточном количестве поливной водой необходимо очистить около 20 (двадцати) километров оросительных сетей. Отсутствие поливной воды лишает возможности населения выращивать в приусадебных участках бахчевые и огородные культуры. Единственный источник дохода жителей, продажа люцерны и лугового сена, выращиваемых на сенокосных угодьях.
Трансформатор, система электрических сетей как внутри села Старое Тамазатюбе, так и подающие изношены, для нужд населения подается слабое напряжение. Население села остро нуждается в бурении новой артизанской скважины, для удовлетворения потребностей в питьевой воде. Ногайские аулы Старое Тамазатюбе и Новая Коса не газифицированы. Дороги, ведущие в ногайские аулы Новая Коса, Тамазатюбе, Старое Тамазатюбе, Мужукай и Янгилбай Бабаюртовского района не асфальтированы. Зимой этого года прошли протестные волнения среди населения село Тамазатюбе в связи с плохим состоянием дорог.
Нерешенным остается вопрос передачи 200 (двести) га земель отгонных пастбищ бывших колхозов «Красное знамя» и «Коммунист» («Дружба») Лакского района выделенных администрации села Тамазатюбе Бабаюртовского района в соответствии с решением III — съезда Народных депутатов РД от 23 июня 1991 г. «Об изъятии и передаче земель на расширение сельских населенных пунктов» и распоряжениями Совета Министров РД от 21 декабря 1991 г. № 417-р; от1 июня 1993 г. № 225-р во исполнение Постановления 3-го съезда Народных депутатов РД от 23 июля 1993 г. «Об изъятии и передачи земель на расширение сельских населенных пунктов» из земель отгонного животноводства расположенных в пределах Бабаюртовского района.
Распоряжение Совета Министров № 225-Р от 1.06.1993 года во исполнение Постановления 3-го съезда Народных депутатов РД от 23.07.1992 года «Об изъятии и передачи земель на расширение сельских населенных пунктов» фактически расширила отгонные земли хозяйств горных районов. В ведение Татаюртовского сельского совета было передано 100 га. земель (сельхоз. угодий 92 га., прочие-8 га.), вернее будет сказано возврат 100 га. земель коренным жителям в 20-ти кратном размере восполнили утрату, то есть передачу 2000 га, одному из хозяйств горного района. Так недальновидные руководители способствуют возникновению инцидентов с межнациональной окраской, которые вырастают межнациональную рознь.
Всем нам известно, что Великое переселение народов было порождением комплекса причин, основными из которых стали климатические процессы (опустынивание степей Западной Азии) и передвижением хуннских племен из центральноазиатского региона.
В течение длительного времени, с 1990 года начался массовый отток ногайской молодежи в поисках лучшей жизни в Тюменскую и другие области РФ, главными причинами которого являются:
— отсутствие возможностей устроить свою жизнь и быть;
— приобрести или построить жилье;
— обзавестись семьями в трудные времена жизненных испытаний;
— получить качественное образование и медицинское обслуживание;
— недоступность других социальных услуг гарантированных государством;
— низкий уровень жизни значительной части ногайского населения;
— высокая безработица в районах компактного проживания ногайцев;
— отсутствие возможности гражданской и профессиональной самореализации;
— существующая в Дагестане несправедливость, черствость и бездушие бюрократии;
— получившие широкий размах в республике взяточничество, коррупция и многие другие пороки, поразившие современное дагестанское общество;
— утрата доверия к власти;
— чрезмерное имущественное расслоение граждан.
Молодые семьи вместе с детьми надолго обживаются в местах своего проживания, и возвращаться на земли предков особого желания не имеют. Они потихоньку начинают забывать язык, теряют интерес к своим истокам, былой истории, самобытной культуре, обычаям и обрядам предков. Последствия массового оттока ногайской молодежи пагубно влияют на сохранение родного кыпчакского языка. Почти во всех ногайских аулах число первоклассников с каждым годом сокращается.
Так что, как говорится, для нас ногайцев страшней отток молодежи, чем последствия Федерального закона № 309 «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта)», который изменяет существующий закон «Об образовании» и отменяет трехкомпонентную (национально-региональный и школьный компоненты образования) структуру государственного стандарта образования. Согласно данным интерактивного атласа ЮНЕСКО «Языки мира, находящиеся под угрозой исчезновения» на территории Украины в число исчезающих языков в Украине занесен природный ногайский язык.
Отгонное животноводство
Рамазан Гаджимурадович! Среди ногайского населения особую тревогу вызывает неэффективное использование земель отгонного животноводства, причина межнациональных конфликтных ситуаций, которую наши руководители приравнивают в разряд бытовых. Уникальный для Республики Закон РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» принятый Народным Собранием РД 26.09.1996 г., с изменениями и дополнениями от 7.12.1999 г.; от 12.07.2001 г.; от 29.12.2003 г. противоречит Земельному кодексу РФ, введенного в действие в 2001 году и принятым в соответствии с ним федеральным законам, регулирующих земельные отношения. Имеются грубые нарушения при исполнении статей и пунктов:
— целевое и рациональное их использование и охрану;
— сохранение и улучшение кормоемкости естественных кормовых угодий;
— предотвращение эрозионных и деградационных процессов, опустынивания кормовых угодий и других отрицательных последствий антропогенного воздействия;
— сохранение и воспроизводство природных ландшафтов;
— сохранение национальных и культурных ценностей административно-территориальных районов.
Существенным недостатком является отсутствие достоверного и полного реестра пользователей и арендаторов земель отгонного животноводства, составленного по материалам инвентаризации и кадастрового учета земель, без чего нельзя представить реальную картину эффективности их использования. Имеют место факты, когда лица, за которыми числятся земли отгонного животноводства, не используют их самостоятельно, зачастую не знают даже, где расположены эти земли, а передают их в субаренду, имея в результате неучтенные доходы.
«Проблемы эффективного использования земельных ресурсов республики обозначены как приоритетные в Посланиях экс-президента Дагестана к Народному Собранию. Вопросы, связанные с земельными ресурсами, также были и в плане работы Экономического совета на 2011 год. В августе 2011 года экспертная группа экономического совета при президенте РД совместно с представителями управления территориального развития и местного самоуправления, управления информационной политики, контрольно-финансового управления президента РД, а также с прибывшими в республику московскими экспертами приступили к изучению и анализу вопросов эффективности использования земельных ресурсов для развития муниципальных образований Дагестана».
Экспертную группу ЭС сформировали в составе зампредседателя совета Фарида Мирзабалаева (к.э.н.), член совета Алклыч Алклычев (д.э.н.), старший научный сотрудник Института географии РАН Ольга Глезер (к.э.н.), научный сотрудник Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Нина Миронова (к.с.н.) и доцент кафедры географии МГУ им.М. Ломоносова Сергей Сафронов (к.г.н.). В справке, представленной Президенту РД профессором Алклычем Магомедовичем Алклычевым, отмечено, что в Земельном кодексе Российской Федерации нет не только определения «земли отгонного животноводства», но даже упоминания о такой категории земель (см. ст. 7 ЗК РФ).
Эти земли, таким образом, согласно федеральному законодательству, по статусу относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В республике законодательными инициативами, начиная с 28 сентября 2001 года (времени принятия ГосДумой), в течение почти 10 лет нарушается федеральное законодательство, в частности Земельный кодекс РФ. Мировая и отечественная практика признает аренду земель у муниципальных районов, но не признает передачу этих земель другим муниципальным районам на безвозмездной основе, с осуществлением капитального строительства на чужой территории жителями неместных муниципалитетов.
В связи с обращением Народного Собрания «О внесении в порядке законодательной инициативы проекта ФЗ « О внесении дополнения в статью 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 29.04.2004 г. № 227-Ш НС (Приложение № 6) в Государственную Думы и с принятием дополнений к пунктам 11,16 части 1 статьи 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в условиях малоземелья и чересполосного проживания народов Республика Дагестан ущемляются конституционные права именно коренного малочисленного ногайского народа.
В результате нарушения естественного почвенного растительного покрова Ногайской степи под влиянием бессистемного выпаса и перегрузки скота произошло вырождение природных пастбищ и падение продуктивности, резкое увеличение перевеваемых песков. Поэтому становление данных земель имеет общероссийское значение и требует поддержки федеральных властей». Всемирной организацией охраны окружающей среды (ЮНЕП) принято решение объявит 17 июня Международным днем по борьбе с опустыниванием и засухой.
С целью развития сети особо охраняемых природных территорий и для улучшения экологии степи Постановлением Правительства РД от 20.02.2004 г. № 55 в Ногайском районе созданы: государственный биологический заказник республиканского значения «Ногайский» площадью 10 тысяч га. и памятник природы республиканского значения «Сосновка» площадью 975 га (постановление Правительства РД от 15.03.2004 г. № 80). Но все эти усилия не стоят ломаного гроша, если не будет работать Закон РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», принятый Народным Собранием РД 26.09.1996 г.
На самом деле, история с ногайскими землями, как в 1920-х-1950-х годах и произошедшая в 1957 году прошлого века вновь повторяется, только в более изощренной и циничной форме, прикрытая официальной глазурью цивилизованности, идет завуалированное отторжение ногайцев от этнических земель предков. На территориях родовых аулов, где ранее проживали наши предки, лежат огромные пространства безжизненной земли, — фактором которого является бесконтрольное хищническое использование так называемых земель отгонного животноводства.
Всё это воспринимается мучительно и разрушительно для нравственных устоев, и для самого физического существования ногайской общности и возмутительно для национального самосознания ногайцев, не признающих насильственного отчуждения пастбищ на территории бывших родовых аулов, которыми испокон веков пользовались наши предки. Для коренного ногайского народа региона это политический, эколого-демографический, санитарно-эпидемиологический, антропогенный, экономический, этно-культурный и морально-нравственный кризис этногеноцида.
«Насколько же гениален был Карл Маркс как ученый, когда писал, что культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно, оставляет после себя пустыню. И после Маркса многие ученые и общественные деятели неоднократно подтверждали этот его вывод, предостерегали правительства и народы мира, что может наступить такой момент, когда природные ресурсы истощатся, окружающая среда перегрузиться загрязнителями и не будет в состоянии принимать и перерабатывать. Развитие мировой экономики уже не вписывается в экологические возможности планеты. А стремление многих людей к обогащению и необузданному комфорту, а это делается только за счет природы, не знает границ. И в этом опасность для всего человечества». (А.Г. Коршунов. Дагестан: Годы и События. С. 189-190. Махачкала 1998).
Академик Заславская как-то образно сказала: «Поезд, в котором мы катимся к экологической пропасти, еще не остановлен, его надо сначала остановить, а потом и повернуть назад». В докладе участников на тему «Оздоровление окружающей среды, земель, водных ресурсов через энергоэкологические, аграрные проекты» на выездном заседании комитета по экологии Государственной Думы 6 февраля 2007 года в Махачкале прозвучало, что в рамках развития основных принципов и механизмов «Киотского Протокола» — отгонное животноводство представляет собой в большей части анахроническую, многозатратную, экологически, экономически и социально ущербную отрасль.
Кроме отгонной формы организации животноводства существуют ещё две формы — интенсивное и экстенсивное. Пересмотр беспрецедентной на территории России, анахроничной по сути системы животноводства, с сотнимиллионными затратами и десятками негативных факторов и издержек, на откормочное (3-4 месяца в году) в местах их обитания — принципиальное решение проблемы современной технологии в АПК позволят решить базисные проблемы через новую концепцию, при этом решая ряд накопившихся социальных, экономических, экологических, демографических, миграционных проблем.
Проекты разных лет
Рамазан Гаджимурадович! При осуществлении своих «проектов» освоения территории традиционного природопользования коренного ногайского народа зачастую мы выглядим как препятствие на пути бессистемного использования Ногайской Степи как пастбища для отгонного животноводства. «Существующие мелкоконтурность и чресполосица земель являются серьезными препятствиями применения современных агротехнических процессов.» ( Перспективное территориальное и экономическое зонирование (на примере Республики Дагестан).
«Главным достижением Дагестанской организации Всероссийского общества охраны природы в 1980-90 годах является отклонение неоднократных и настойчивых предложений Госплана СССР о строительстве атомной электростанции в поселке Глав Сулак». (А.Г.Коршунов. Дагестан: Годы и События. С. 210. Махачкала 1998).
К сожалению, в последнее время Ногайская Степь стала стратегически важным районом для осуществления попыток инвестирования проектов строительства космодрома, сахарного проекта и освоения территории традиционного природопользования коренного ногайского народа. В 2008 году некоторые скептики Дагестана вспомнили об отвергнутом специальной комиссией в начале 1950-х годов втором варианте (западное побережье Каспийского моря на территории Дагестана) сооружения ракетного полигона для запуска межконтинентальных баллистических ракет.
Правительство Республики Дагестан в партнерстве с американской компанией «Аmity Technology LLC» весной 2011 года предприняли попытку реализации проекта по строительству сахарного завода в самом центре Ногайской степи на 100 тыс. га площади территории, что составляет 9 % земель Ногайского района. Компания «Аmity Technology LLC» является ведущим мировым производителем уборочного оборудования для сахарной свёклы. Президент компании Ховард Дал приезжал в республику в апреле этого года и заключил контракт на строительство завода по переработке сахарной свёклы и производству сахара мощностью 200 тысяч тонн в год. Стоимость проекта оценивался в 20 млрд рублей.
Финансовым партнёром выступает экспортно-импортный банк правительства США Ex-Im Bank. После протестных выступлений в Ногайском районе под сахарный проект были выделены в Тарумовском районе из земель ПК «колхоза имени Александра Невского» — 1186 га. и в Кизлярском районе — 1200 га. из земель села Ново-Крестьяновка, входящий в МО Сельское поселение «Сельсовет Новокохановский». 1000 га. из выделенных земель, куда входили и личные паи населения, руководили сахарного проекта успели вспахать и обваловать (роют глубокий ров, чтобы население не имело больше претензий). 200 га. земель население села Ново-Крестьяновка распределило между собой, но никакой уверенности нет, что завтра могут возникнуть конфликты на почве нерешенного земельного вопроса.
На бывших землях Асса-Аульского сельского совета начата практическая реализация строительства объектов птицекомплекса Московского проекта «Создание и развитие Агротехнопарка «АгроДагИталия» под руководством генерального директора Золотокопова А.Я., на основе итальянских агромодулей на переданном компании «АгроИнвест» в долгосрочную аренду земельном участке с кадастровым номером 05:01:000201:19 на территории Бабаюртовского, то есть на территориях традиционного природопользования наших предков.
Распределение рыбопромысловых участков
Рамазан Гаджимурадович! На неправомерное распределение рыбопромысловых участков № 77,78,79,80,81,82 конкурсной комиссии Протоколом № 2 от 15 мая 2009 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о представлении промысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации мы обратились Президенту и Правительству РФ.
Нами получен ответ из Федерального Агентство по Рыболовству РФ (Росрыболовство) от 23.03.2010 года за № 705-213 на поручение Администрации Президента Российской Федерации от 19 февраля 2010 года № А26-15-87584, из которого ясно, что проблемы ногайского народа в РФ отраслевых министерств не интересуют. Содержание письма № 705-213 гласит: «В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее — малочисленные народы) — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных народов малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. Учитывая изложенное, ногайцы не относятся к коренным малочисленным народам».
Рамазан Гаджимурадович! В свое время, Вы, будучи на посту председателя Совета национальностей Верховного Совета РФ по вопросу национальной специфики РД и РФ, их народов в процессе подписания Федеративного Договора резюмировали, что: «Дагестан в качестве многонациональной республики нигде и никем, в том числе и в Центре, не признан. И если не считать того, что в списке народов, названия которых разрешено зафиксировать во Всеобщей переписи населения имеются и четырнадцать «титульных» дагестанских народов, ни один народ Дагестана не признан:
а) ни как окончательно сложившаяся самостоятельная этнокультурная единица — в понятиях, терминах философии;
б) ни как политически самостоятельная правосубъектная единица». Ваши слова стали пророческими для ногайцев.
Нам все время твердили, что статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» за Республикой Дагестан закреплено право определять количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливать перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень.
Ответ, полученный за подписью экс-министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан Б.И. Магомедова № 07-243 от 17.02.2010 года на наше обращение в Правительство Республики Дагестан от 27.01.2010 года о неправомерном распределении рыбопромысловых участков № 77,78,79,80,81,82 в южной части Аграханского залива (территории традиционного расселения предков ногайцев Терско-Сулакского междуречья, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Республике Дагестан 38200 человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями) гласит, что: «Согласно распоряжения Правительства РФ от 17 апреля 2008 года № 336-р утвержден перечень народностей на кого распространяется пункт 1,2 статьи 25 ФЗ от 20.12.2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Согласно вышеуказанному постановлению ногайцы не являются малочисленным народом Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и право пользования льготами при распределении квот водных биологических ресурсов, а так же преимущественного права по закреплению рыбопромысловых участков в законодательстве РФ для них не предусмотрено». Но мы были шокирован ответом № 13-2576 от 23.12.2010 года за подписью и.о. министра Минприроды РД М.А. Алихановой: «Арбитражный суд РД (Решение от 25.10.2010 г., № А15-1026/2010) постановил в удовлетворении искового заявления Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства отказать. Таким образом, действия Минприроды РД были признаны законными и правомерными».
Все эти чиновники знают о незаконности данного конкурса. Б. Бекмурзаев — экс-министр по национальной политике, делам религий и внешним связям РД по вопросу распределения рыбопромысловых участков отвечая на №22863-04/Аж-Готв от 08.11.2012 года Директору Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ А.В. Журавскому пишет: «Министерством природных ресурсов и экологии РД был проведен конкурс в мае 2009 года. По результатам Конкурсная комиссия объявила победителями 4 рыбопромысловых участка Южной части Аграханского залива ООО ООРХ «Дагестанское». Вопрос о правомерности проведения конкурса Минприроды РД был рассмотрен Федеральным агентством по рыболовству РФ и был призван действительным. По заявлению новокосинских рыбаков к Президенту РФ было дано поручение Правительству РД рассмотреть правильность проведения конкурса Минприроды РД. В результате проверки УФАС по РД подтвердило законность проведенного конкурса, о чем было сообщено заявителям.
Тем не менее, заявления рыбаков с. Новая Коса продолжают поступать в разные инстанции РФ и РД». По всему видно, что господин экс-министр не владеет информацией и ведет речь о 4-х РПУ. А не о 6-ти., вдобавок предлагает нам смириться с судьбой и молчать. А чего позитивного можно было ждать от правительства возглавляемого Абдулаевым, когда в плане мероприятий по введению частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан утвержденного 29 ноября 2012 года в 7-ом пункте срок исполнения назначено на 30 февраля 2013 года.
На самом деле, согласно схемы рыбопромыслового участка с привязкой к карте (промысловые участки №77,78,79,80,81,82) Минприрода Дагестана распределила следующим образом: рыбопромысловые участки № 77,79 при распределении достались ООО «Новокосинский рыбкомбинат», РПУ № 78,80,81,82 достались ООО ООРХ «Дагестанское».
РПК «Каспий», представляющий интересы рыбаков села Новая Коса своевременно сдала все соответствующую документацию для принятия участия в комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о представлении промысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации. Но конкурсная комиссия Минприроды РД под разными предлогами ссылаясь на поправки в федеральном законе не выделило ногайцам рыбопромыслового участка. Нарушены требования Конституции РФ ст.9. п.1. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
В дальнейшем Минприрода РД отказало РПК «Каспий» в выделении квот на вылов рыбы частиковых пород в южной части Аграханского залива, мотивируя тем, что за РПК «Каспий» нет закрепленного рыбопромыслового участка. После всех обращений в адрес руководства РФ, РПК «Каспий» выделили квоты на вылов сорной рыбы «линь и прочие». При проведении данного конкурса не учтены этнические и территориальные особенности, что было воспринято местным населением как оскорбление этнических чувств и ущемление национальных прав. Неоднократное игнорирование интересов ногайского народа может послужить в дальнейшем причиной всплеска этнических чувств среди ногайского сообщества, т.е. ногайским этнически-экологическим возрождением.
Первопричиной терпящих всех притеснений является фактической неспособностью ногайцев быть равносиловой с представителями республикообразующих народов, имеющих высоких покровителей в руководстве республики и прибравших под себя водоёмы, пастбища, сенокосные угодья, кошары и фермы.
К большому нашему сожалению, даже решение железно-законных вопросов в республике имеет большое значение этническая составляющая, которую бывшие руководители мудро назвали уникальностью дагестанских народов.
И не случайно Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй выразила обеспокоенность по поводу того, что ряд законодательных новшеств в Российской Федерации приведут к серьезным негативным последствиям в сфере обеспечения прав человека в стране.
Нами получен ответ Минрегиона от 8.08.2012 года № 19520 — 04, где из информации федеральных органов исполнительной власти по обращению Международного объединения тюркской молодежи от 18 мая 2012 года стало известно, что: «В водоемах, расположенных в районах РД и упомянутых в вышеуказанном обращении, водится анадромный вид рыб — кутум. Согласно п. 3 Правил в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ И территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб организатором конкурса должно вступать Западно-Каспийское территориальное управление Росрыболовства».
30 января 2003 года Народным собранием Республики Дагестан (в ред. Закона Республики Дагестан от 01.11.2006 № 51) был принят Закон «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Дагестан», статья 1 которого гласит: «Признать территорией компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Дагестан всю территорию Республики Дагестан». В Республике Дагестан никто не вспомнил, что Аграханский залив входит в территорию компактного проживания коренного малочисленного ногайского народа.
Членов конкурсной комиссии не смутило даже то, что сам Аграханский залив назван от имени кыпчакского хана Агры в 1525 г. Жители села с незапамятных времен занимаются ведением традиционного образа жизни — рыболовством в Аграханском заливе. Вся территория южной части залива (северную часть Аграханского залива, руководители Опытное охотничье рыболовное хозяйство «Дагестанское» давно считают своей вотчиной) в настоящее время отдан в долгосрочную аренду ООРХ «Дагестанское» бывшими руководителями управления «Запкаспрыбвод».
Договор «О закреплении для любительского и спортивного рыболовства, проведения работ по охране и воспроизводству рыбных запасов на водоёме» был заключен 21 октября 1997 года сторонами сроком на пять лет, без осознанного на то согласия и учета менталитета местного ногайского населения, чьи жизненные интересы в течение многих столетий на прямую связаны с заливом.
Эти господа выступили «лоббистами» антиногайских интересов в данном вопросе, они забыли требования конституции РД и нарушили постановления Конституционного Собрания РД от 22.03.1996 г.; законов РД от 01.10.1996 г. №12; от24.03.1998 г. №10; от 25.09.2000 г. №15, которая гласит: «Мы, многонациональный дагестанский народ, исторически объединившийся в единое государство, сознавая ответственность за сохранение единство Дагестана, гражданского мира и согласия, выражая приверженность идеалам социальной справедливости, демократии и правового государства, признавая приоритет общечеловеческих ценностей и норм международного права, прав и свобод человека и гражданина, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, стремясь к созданию благоприятных условий для свободного развития всех дагестанцев, принимаем настоящую Конституцию и провозглашаем ее Основным Законом Республики Дагестан.
Республика Дагестан признает и уважает национально-культурную и историческую самобытность народов Дагестана, создает условия для сохранения и развития культурных и исторических традиций народов Дагестана. Каждому из народов Дагестана гарантируется равное право на защиту жизненных интересов на конституционной основе». «Журнал Общего присутствия Терского областного правления» содержит архивное свидетельство политики дискриминации ногайцев отдельными работниками царской администрации после окончания Кавказской войны, в 1860-е гг., где сообщается о безвозмездной передаче князьями… ногайцам рыбных промыслов и об умолчании администрацией новообразованного Хасав-Юртовского округа сведений об этой передаче. Администрацией Терской области поступок окружного начальства было признано противозаконным.
Главным «лоббистом» … антиногайских интересов в данном вопросе выступал «уполномоченный Главноуправляющего землеустройством и земледелием на Кавказе», ссылавшийся в своем нежелании допускать население к рыбным промыслам на то, что у местных жителей якобы и так вдоволь земли и потому в доходе с рыболовства они не нуждаются.
В составе конкурсной комиссии Минприроды РД был Лапин, который с самого начала взял самоотвод, т.е. он повторил поступок Степанянца. Согласно выданного Совнаркомом ДССР мандату № 915 от 31 марта 1922 года по вопросу присоединения Караногайских и Ногайских народов к Дагреспублике в Кизляр и Ачикулак была направлена делегация в составе У.Д.Алиева, Ш.Рашкуева и Степанянца. Степанянц, не согласный по целому ряду мотивов отказался от поездки и в состав делегации был включен Бамматов.
Анализируя полученные ответы с разных инстанций по поводу неправомерного распределения рыбопромысловых участков на Аграхани, невольно вспомнил слова П.В. Засодимского: «Прислушиваясь к вою ветра, разгуливающего по степи вокруг убогого кочевья, глядя на ногайцев, дрожащих и посиневших от холода, жадно протягивающих к огоньку свои окоченевшие руки, невольно думается: дунет ветер, подхватит этих людей, сгорбленных, с изможденными лицами, и умчит их с их кибитками и стадами невесть куда… И ногайцы исчезнут бесследно, как кошмар, как фантомы расстроенного воображения.
Может быть, ногайцы уцелеют, отметят себя впоследствии какими-нибудь выдающимися деяниями на арене общемировой деятельности, и, может быть, славные подвиги их в области умственного и нравственного развития запишутся на страницах истории. Кто знает? А может быть, и исчезнут они бесследно, как уже бесследно исчезли до них многие народы, проходившие по тем же самым степям, на которых теперь кочуют они… Кто знает?.. Как бы то ни было, теперь ногаец производит грустное впечатление… Сидит ли он у своей кибитки и смотрит на далекий горизонт, он — молчалив и задумчив, как молчалива и задумчива кажется пустынная степь, надвигающаяся на него со всех сторон…
Запоет ли ногаец свою тихую, однообразную песню, — и в песне его звучит унылая нота, в ней слышится, как будто, протяжное, глухое завывание того же степного ветра, что бушует порой вокруг кочевья и, словно, в самом деле, угрожает сорвать все эти жалкие кибитки и унести их вдаль…».
Вилма Мэнкиллер, вождь народа чероки (США) сказал: «Быть коренным человеком в 21-м веке означает признавать несправедливость в прошлом, но никогда не позволять себе впадать в бездействие, оправдывая это болью прошлого, или сгибаться под тяжестью современных проблем».
Рамазан Гаджимурадович! Надеемся, что справедливость восторжествует, и рыбопромысловые участки №77, 78, 79, 80, 81, 82 в Южной части Аграханского залива будут распределены справедливо между тремя рыбодобывающими организациями, ведь Конституцией Российской Федерации провозглашен принцип равноправия народов, проживающих на территории России, сущность которого выражается в не дискриминации какого-либо народа по этническому признаку и предоставлении различных прав в равной мере всем народам, населяющим Россию.
Однако фактически действительного равенства между народами не существует в силу ряда причин экономического, культурного и иного характера, поэтому обеспечение Российской Федерацией защиты прав народов, находящихся в численном меньшинстве по отношению к большинству населения государства, и предоставление этим народам дополнительных гарантий является одной из ее непосредственных обязанностей, закрепленной в названной Конституции, иных федеральных правовых актах, а также в международных договорах, где Россия является одной из сторон Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного Пакте о гражданских и политических правах, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и других.
Такая защита, исходя из указанных актов, должна осуществляться путем сохранения самобытности народов и основных элементов этой самобытности — религии, языка, традиций, а также посредством обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав лиц, принадлежащих к народам, представляющим собой национальные меньшинства.
В докладе Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов г-н Джеймс Анайи, составленного на основе проведенного им исследования и собранной информации, в том числе в ходе поездки в Российскую Федерацию 4-16 октября 2009 года (Совет по правам человека Пятнадцатая сессия Пункт 3 повестки дня Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие Добавление Положение коренных народов в Российской Федерации) отмечает, что «численность ногайцев превышает 50000 человек, и они образуют отдельную этническую группу, сталкивающуюся со многими проблемами, характерными для гораздо менее многочисленных коренных народов Российской Федерации».
Ногайцы, потеряв право в пользовании землями предков в Ногайской Степи, т.е. утратив Родину, не желают представлять себя частицей умирающего этноса.
Да, уважаемый Президент Республики! Наверное, руководители республики думают, что безропотные ногайцы вынесут на себе и эти испытания?
Каждому из народов Дагестана гарантируется равное право на защиту жизненных интересов на конституционной основе.
Справедливо сказано в отношении ногайского народа «Народ, имевший историческое прошлое — достоин в настоящем прекрасного будущего».
Верим и надеемся, что Президент РД и вновь сформированное Правительство республики повернутся лицом к разрешению накопившихся проблем ногайского народа и не допустят межнациональных конфликтов, связанных с земельными спорами. Ногайцы хотят жить и процветать в дружной семье дагестанских народов.
Рамазан Гаджимурадович! Вы, как один из бывших инициаторов и разработчиков Закона о НКА, всегда иллюстрировали ее возможное действие на ногайском примере. В июне 2013 года намечается федеральный съезд НКА ногайцев России.
Надеемся, что Вы примете непосредственное участие в проведении данного столь значимого форума.
Председатель правления Дагестанской Региональной
общественной организации содействия
сохранению родного языка, исторического
и культурного наследия ногайского народа «Шал-Кийиз»,
участник Седьмой (2008 г. Нью Йорк)
и Девятой (2010 г. Нью-Йорк) сессий
Постоянного Форума ООН по коренным народам
Янгурчи АДЖИЕВ
История ногайцев
Ногаи является наследники традиционной культуры Великой Степи и история ногайской государственности есть продолжение истории степных держав предшествующих эпох. Формирование ногайского народа из различных племён и народов Великой Степи свидетельствует о непрерывности и преемственности развития кочевой цивилизации и государственности евразийских номадов. (Эвлия Челеби. Книга путешествий «Сейахатнаме» Земли Северного Кавказа, Поволжья и Подонья. III (Путь через земли Большой и Малой Кабарды). Подробное описание обширной страны древнего народа Кабартай).
Современные ногайцы — это часть довольно многочисленного в прошлом народа, который в 15-18 веках создал несколько государств — Большую Ногайскую Орду, Малую Ногайскую Орду, Астраханское ханство, Тюменское, Бораханское, Едисанское, Едишкульское, Джембойлукское, Буджакское орды и населял степи между Иртышем и Дунаем.
«Ногаи, которые, являются праотцами татар, башкир, казахов, узбеков, тюрков Турции, Румынии, Болгарии — сейчас называется маленькая группа тюрков живущих на Кавказе. У нас в той или иной степени есть ногайская кровь, но себя мы называем другим именем». Рауф Денкташ — ведущий тюрколог современности, экс-президент Республики Северный Кипр. ( «Моральный кодекс тюркской молодёжи». Анкара 1996 г. изд. «Мави», стр. 3.).
«Замечательно, что в китайских источниках до Р.Х. говоря о каком-то народе, сказано, что служили ногаям. Нужно справиться у отца Иакинфа. (Чокан Велиханов «Избранные произведения». Издательство Наука. Москва — 1986 г. с. 85).
Ногайцы — рыбаки на Аграханском заливе.
Сей пустой уезд, в котором ни деревни, ни жителей, кроме ногайцев, которые, бывают, тамо кочуют… также и ныне татары (ногайцы — Я.А.) оную косу, которая между Аграхани и Сулак реки в море выдалась, называют Хучь, то есть по-татарски крест (по-ногайски Хач), и тако его императорское величество оное место и имя изобразил» (описание стран и народов вдоль западного берега Каспийского моря. 1728 г. И.Г.Гербер с. 63-64).
На западном побережье Каспийского моря и по воле всевышнего наши предки занимались рыболовством с незапамятных времен. Предки ногайцев кимаки-кыпчаки занимались рыболовством еще в XII веке, из-за обилия рек и озер на территории государства.
В быту у ногайцев-рыбаков осталась кимако-кыпчакская терминология рыболовных орудий труда: аргак (иргак) — крючок, аг (ав) — сеть, улук (кайык-гиччи геме) — маленькая лодка, караб — большая лодка (корабль). В начале XVII в. Олеарий отмечал, что «пищу сих татар составляет все то, что доставляет им скотоводство, рыболовство и птицеводство, высушенная на солнце рыба, молотый рис и просо, из муки которых они делают род лепешек».
Янгурчи АДЖИЕВ