Земельный скандал, разразившийся в Крыму в августе 2017 года, обнажил и вывел на федеральный уровень две тщательно замалчиваемые местными властями проблемы — саботаж мер по реабилитации репрессированного крымскотатарского народа и полный застой в решении вопроса земельных акций протеста, в которых принимает участие более 12.000 крымских семей.

Самозахваты. Что это такое

Украинские власти и нынешнее российское чиновничество Крыма (сплошь состоящее из прежнего украинского), говоря о земельных акциях в Крыму, привычно оперируют понятиями «самозахват» и «освобождение самозахватов» — что автоматически определяет участников земельных акций как злостных нарушителей закона.

Но так ли это на самом деле? Давайте разберемся.

Итак — самозахваты. Что же это такое?

В Крыму существует несколько способов «освоения» земель, которые можно охарактеризовать понятием «самозахват».

Первый способ — по подложным документам, когда земля занимается той или иной фирмой или приближенным к власти физическим лицом на основе документов, которые выдавший эти документы орган не имел права выдавать или выдал в нарушение действующего законодательства РФ.

Таких юридически «законных» самозахватов по Крыму — воз и неприличных размеров тележка.

В качестве примера можно привести виллы в Никитском ботаническом саду, который является заповедной зоной и, соответственно, там запрещено какое-либо капитальное строительство. А виллы стоят, и документы на землю имеются. Хотя по закону их быть не должно.

То же самое относится и к капитальным строениям в запрещенной для строительства 100-метровой прибрежной зоне. Дома и пансионаты в этой запретной  зоне растут в Крыму, как грибы. И с документами у них тоже «всё в порядке».

Второй способ — абсолютно легитимный с точки зрения буквы закона, но противозаконный по форме реализации.

Это вариант, когда государственный орган или чиновник, имеющий право на распределение земель, выделяет желанный участок законным решением либо себе лично, либо ближайшему окружению, либо заинтересованной фирме — на наградной основе.

При этом земля выделяется в кратчайшие сроки, в желаемом объеме, на неё выписываются все необходимые документы, при необходимости — даже задним числом. И потом эти документы фигурируют в судах в качестве законных бумаг, каковыми они, формально, и являются.

Незаконным в данном случае является способ их получения — ну да какой суд обращает на это внимание?

За примерами тоже далеко ходить не надо. Достаточно проверить базу Госкомрегистра , чтобы убедиться — семьи крымских депутатов и чиновников обеспечиваются земельными участками вне всяких очередей и в самых лучших местах. Причем — в кратчайшие сроки.

Являются ли земли, полученные таким способом, самозахватами? Несомненно!

Будут ли «освобождать» такие самозахваты с помощью ОМОНа и бульдозеров? Весьма сомнительно…

Данным «легитимным» способом земли захватываются не только под строительство жилья, но и под бизнес, причем — гектарами.

Одним из таких случаев как бы законного выделения земли и стал тот самый нашумевший скандал вокруг массива «Стрелковая» в Симферополе.

Напомним, предметом спора стал проект коммерческой застройки «Крымская Роза» площадью 100,63 гектара, который крымские власти решили реализовать на территории, с 2006 года занятой земельной акцией «Стрелковая». Согласно проекту, построенные на территории массива дома и мечеть должны быть снесены.

Защищая свои дома и право на жильё от произвола коррумпированных чиновников, участники акции обратились за помощью к Президенту и Правительству РФ, в силовые и надзорные органы России и Крыма, а также к главам республик ранее репрессированных народов и муфтиям России.

В отместку за обращение в вышестоящие инстанциии, один из активистов, 62-летний Фазил Ибраимов, был арестован на пять суток по наспех сфабрикованному обвинению в неповиновении сотрудникам полиции на общественных слушаниях, на которых решалась судьба массива «Стрелковая».

Факты, столь явно вопиющие о коррупционных действиях при лоббировании проекта «Крымская Роза» и иже с ним, до сих пор остаются без должного внимания властей. Ни правоохранительные органы, ни прокуратура не задались вопросом — кто и за какие коврижки в администрации Симферополя «помогает» фирмам-застройщикам «законно» захватывать земли, совершая тем самым тяжкое правонарушение?

При этом, массив «Стрелковая» — далеко не единичный случай.

Так, на территории бывшей земельной акции «Жигулина Роща» уже растут высотные дома очередной коммерческой застройки.

Участки на земельной акции «Мирное» — с построенными на них домами, в которых уже по 7-8 лет живут люди — выделяются местной администрацией совершенно другим людям, что неминуемо ведет к грядущим масштабным разбирательствам и конфликтам.

Третий способ. Земельные акции

Этот вид самовольного занятия земель, в отличие от двух предыдущих, имеет ряд характерных особенностей, которые дают все основания называть его именно земельными акциями протеста, но никак не «самозахватом».

ПУБЛИЧНОСТЬ

Если описанные выше два способа совершаются «втихую» и избегают огласки, как чёрт ладана, то поляны протеста — это народная инициатива снизу, сопровождаемая митингами, заявлениями, пикетами и прочими формами прямого народовластия.

На полянах протеста есть оргкомитеты, ведущие переговоры с властью, есть списки участников, периодически проводятся общие сборы участников, организуются посменные дежурства.

В общем, всё делается открыто, никто от государства не прячется, наоборот — активно ищут контакта с органами власти, ответственными за выделение земли в данном регионе.

Именно так было при Украине. Именно так начинались земельные акции 2006 года в Симферополе и Симферопольском районе.

Эти акции продолжаются и сегодня. За 11 лет на этих территориях выстроены мечети и дома, в которых живут люди — и с которыми нынешние крымские власти «именем России» ведут борьбу на уничтожение.

ВЫНУЖДЕННОСТЬ

Земельные поляны протеста возникли в Крыму как реакция населения на произвол властей. Люди, подававшие в органы власти заявления на выделение земли, раз за разом получали отказы, мотивированные самыми бредовыми причинами, чаще всего — по причине, якобы, отсутствия свободных земель. В то же время земли беззастенчиво по коррупционным схемам распродавались десятками и сотнями гектар.

Чтобы остановить беззаконие властей, опасаясь остаться без клочка земли, жители полуострова нашли единственно возможный в их положении выход, полностью соответствующий требованиям законодательства:

обозначить желаемую территорию, защитить её от алчности ненасытных чиновников, объявив эту землю спорной территорией — земельной акцией протеста — и настойчиво добиваться официального оформления земли в установленном законом порядке.

Вместо того, чтобы решать вопросы, следуя закону, крымская власть поспешила максимально очернить поляны протеста, объявив их вне закона. С помощью подконтрольных СМИ власти окрестили земельные акции «самозахватами», поставив знак равенства между нарушителями закона и гражданами, законно отстаивающими свои права.

Для устрашения и разгона полян протеста был включен весь административный и правоохранительный ресурс. Но ничего противозаконного в действиях участников протестных акций власти установить так и не смогли.

Только полная и абсолютная легитимность земельных акций позволила им 8 лет противостоять яростным нападкам чиновничьей братии, сохраняя обозначенные территории от тотального дерибана земли в украинском Крыму, и вот уже более 3 лет — в Крыму российском.

КОНСТИТУЦИОННОСТЬ

Жители Крыма (чаще всего крымские татары, как наиболее социально не защищенная и дискриминируемая часть населения полуострова) с 1991 года в массовом порядке — от 100 до 1000 семей — стали занимать годами не используемые в хозяйственных нуждах земли и требовать их законодательного оформления как массивов индивидуальной жилой застройки.

Согласно ст. 5 Конституции Украины, гласящей, что «источником власти в Украине является народ» — земельные акции как собрания (сходы) граждан являлись ни чем иным, как формой прямого народовластия, волеизъявления носителей власти жить и строить дома на Родине, в Крыму. В Конституции России источник власти тот же — многонациональный народ Российской Федерации.

Почему чиновники препятствуют носителям власти в исполнении его воли?

Почему за это нерадивых столоначальников никто не наказывает?

И почему крымские власти, принимая те или иные управленческие решения, в том числе и по земельным вопросам, игнорируют положения Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов»?

Может быть, именно с этого и надо начать наводить порядок в земельной сфере?

ОРГАНИЗОВАННОСТЬ

Земельные акции протеста возникали на пустом месте. В прямом смысле этого слова. Люди выбирали пустующие годами земли, размечали границы, проводили на территории массива геодезические работы по разметке дорог и границ отдельных участков.

В обязательном порядке выделялись места под объекты социального назначения — детсад, школу, фельдшерский пункт, магазин, рынок и т.п.

По своей сути, земельная акция была прообразом жилого массива с дорогами, коммуникациями, соцкультбытом, самоуправлением и — самое главное — с жителями.

ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ

Каждая земельная акция была заявлена в установленном законом порядке, как официальная акция протеста. Каждый участник акции отправлял на имя местного совета заявление о выделении земельного участка. Каждый участник акции имел законное право на получение земли, гарантированное Конституцией. И каждый участник акции ждал решения о выделении земли, чтобы оформить свой участок по закону.

Так было в Крыму до 2014 года.

В марте 2014 года Крым вернули в состав России — вместе со всем населением и всеми его проблемами. В том числе — и с земельными.

При наличии доброй воли и государственного подхода в действиях власти, а не личных интересов крымских чиновников, вопрос с земельными акциями мог быть решен к концу 2014 года — все необходимые наработки для этого имелись. Нужно было лишь закончить начатый в 2012 году процесс узаконения обозначенных жилых массивов.

Но этого не произошло.

Как «решила» земельный вопрос крымская власть

Острота земельного вопроса в уже российском Крыму создана искусствено. Проблема, сознательно загоняется в тупик — вопреки ясным и четким установкам федерального центра по реабилитации и обустройству ранее репрессированного крымскотатарского народа.

Вопрос земельных акций в Крыму носит не только искусственный, но и циничный характер, поскольку в 2012-13 годах Земельная комиссия Совмина АРК совместно с Рескомнацем АРК, Советом представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины и общественной организацией «Себат» провела все необходимые работы по разрешению этого вопроса, а именно:

— была проведена полная инвентаризация земельных акций,

— были определены дислокация, границы и площади, занимаемые земельными акциями,

— Земельным комитетом АРК и Земельной комиссией Совмина АРК были проверены и согласованы списки участников земельных акций, имеющих законное право на получение земельных наделов, с проверкой на предмет ранее реализованного права на единоразовое получение и бесплатную приватизацию земли,

— была разработана и утверждена «Дорожная карта» — календарный план-график осуществления всех необходимых мероприятий по узаконению и оформлению земельных участков на различных земельных акциях.

В 2013 году по графику «Дорожной карты» землю получили более 3500 семей — участников земельных акций.

На 2014 год было запланировано выделение еще 12.000 земельных участков.

Массив «Стрелковая», который ныне стал «яблоком раздора», также входил в перечень массивов, утвержденных к оформлению и выделению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в течение 2014 года.

Всё, что нужно было сделать новому правительству Крыма — это продолжить работу согласно «Дорожной карте».

Вместо этого очевидного и разумного государственного решения депутаты и чиновники, которым было поручено заниматься решением вопроса крымских земельных акций, проявили худшие черты прежней украинской номенклатуры, максимально запутав и усложнив позитивное развитие этой взрывоопасной темы.

Анализ выступлений правительственных чиновников по земельному вопросу позволил выявить следующие элементы антигосударственной коррупционной схемы по запутыванию уже решенного вопроса крымских земельных акций:

1. Смешивание различных списков претендентов на выделение земли

Крымские чиновники поставили знак равенства между участниками земельных акций и гражданами, также нуждающимися в земле для строительства жилья, в том числе льготниками и очередниками, стоящими в очередях на выделение земельных участков.

При этом, именно действия властей разделили людей на две разных категории:

— Заявления одних принимались, ставились на учет и из них создавались официальные списки очередников на получение земли.

— Заявления других (в подавляющем большинстве — крымских татар) получали неоднократные немотивированные и не соответствующие законодательству отказы не только в выделении земли, но даже в постановке на учет и на включение в списки очередников.

Именно эти возмущенные демонстративным беззаконием властей отказники и организовали в 2006 году первые земельные акции, которые в считанные месяцы приобрели массовый характер. И, если в начале процесса участниками акций были в основном крымские татары, к 2008 году земельные акции стали многонациональными: к крымским татарам стали присоединяться все, кому крымские чиновники необоснованно отказывали в выделении земли.

Каждый участок будущего жилого массива был закреплен за своим претендентом — и эти территории не входили в перечень земельных массивов, предназначенных для распределения льготникам и очередникам.

Смешивание нынешними крымскими властями списков очередников со списками участников земельных акций преследует две цели:

1. Создание очагов напряженности путем сталкивания друг с другом нуждающихся в земле граждан.

2.  Создание неразберихи с ранее согласованными списками и подмена их новыми — с включением в новые списки «нужных людей» (наверняка, не за просто так).

Именно по этой схеме крымские власти «отработали» массив «Петровские высоты» в Симферополе.

В 2013 году из 1100 участков на этом массиве, выделенных для оформления в собственность по согласованным Совмином АРК спискам, участники земельной акции успели получить решения на 900 участков.

Оставшиеся 200 участков в 2014-15 годах были выделены крымскими властями людям, не имевшим никакого отношения к земельной акции и не состоявшим в согласованных списках 2013 года.

200 семей из числа участников земельной акции, 8 лет исправно принимавших участие на всех пикетах и суточных дежурствах и уже видевшие свои фамилии в списках получателей земли, в российском Крыму оказались выброшенными в никуда.

Интересный факт: вычеркнутыми из списков акции в 2014 году оказались семьи крымских татар — тогда как новые имена и фамилии в списках счастливых владельцев земли на массиве «Петровские высоты» оказались исключительно русскими и украинскими.

Не так ли создаются предпосылки для межнациональных конфликтов?

2. Сознательный и преднамеренный отказ от наработок Совета министров АРК, Рескомнаца АРК и Земельной комиссии Совета министров АРК по решению вопроса земельных акций в Симферополе и Симферопольском районе.

После возврата Крыма в состав России, крымские депутаты и чиновники — Ремзи Ильясов, Руслан Бальбек и Заур Смирнов — которые по долгу службы должны были заниматься решением вопроса земельных акций, сознательно отказались от совместной работы и консультаций с разработчиками утвержденной ранее «Дорожной карты».

Списки нуждающихся в земле, равно как и списки участников земельных акций, были составлены заново — по скрытой для общественности схеме и вопреки уже согласованным спискам и земельным массивам из Дорожной карты Совета министров АРК 2013 года.

В результате, тысячи семей, уже добившихся при Украине официального решения вопроса о выделении земли и ожидавших узаконения участков, в российском Крыму оказались у разбитого корыта — без земли и без крыши над головой.

Ярким подтверждением сознательных манипуляций со списками является заявление тогда еще вице-премьера Крыма Руслана Бальбека, на пресс-конференции в ИА «Крыминформ» 03.10.2014 г.

«Списки претендентов на получение участков не обновлялись с 2006 года»,- заявил вице-премьер. И потребовал в срочном порядке «обновить списки» до 15 октября 2014 г.

При этом, в конце 2012 — начале 2013 года все списки участников земельных акций Симферополя и Симферопольского района были полностью обновлены, проверены и согласованы Земельной комиссией Совета министров АРК, Рескомземом АРК, Советом представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины и представителями земельных акций.

3. Сознательное и планомерное уклонение чиновников от контроля общественности в решении земельного вопроса.

С самого начала своей деятельности крымские власти взяли курс на максимальную закрытость и непрозрачность процесса принятия решений по вопросу крымских земельных акций.

В первую очередь, они ликвидировали контроль общественности за процессом распределения земельных участков на полянах протеста, исключив представителей общественных организаций и земельных акций из процесса согласования списков претендентов на выделение земельных участков.

В интервью «Российской газете» глава Госкомнаца Заур Смирнов прямо заявил:

«Мы не собираемся работать через организации-посредники — Меджлис, «Себат», или «Авдет», как это практиковалось раньше. Мы исключаем политическую составляющую».

При этом, глава Госкомнаца РК Заур Смирнов, являвшийся до «крымской весны» первым заместителем главы Меджлиса, не мог не знать, что, в отличие от Меджлиса и подконтрольной ему организации «Авдет» — общественная организация «Себат» не политический посредник в земельном вопросе, а непосредственный субъект этого вопроса.

«Себат» состоит исключительно из участников крымских земельных акций, объединившихся в 2011 году в общественную организацию для координации своих усилий и официального представления своих интересов в органах власти.

В отличие от Меджлиса и «Авдета», правление и члены «Себата» приняли самое активное участие в референдуме, поддержав возврат Крыма в состав Российской Федерации.

Судя по всему, именно этой поддержки не могут простить «Себату» ставленники Меджлиса в новой крымской власти, любыми путями пытаясь отодвинуть организацию «Себат» от участия в решении земельного вопроса.

Более того. Крымские власти и их покровители на федеральном уровне начали активную информационную кампанию по дискредитации участников земельных акций и их истинных целей. Эта кампания продолжается по сей день.

4. Официальный курс на обострение отношений с участниками земельных акций

27 октября 2014 года в Крыму произошло событие, проливающее свет на столь негативное отношений крымских властей к решению земельного вопроса.

Как оказалось, главная проблема земельных акций — это не местечковые происки коррумпированных чиновников, а сознательно избранный руководством Крыма курс на обострение и дестабилизацию и без того накаленной ситуации вокруг крымских земельных акций.

Выступая на заседании Общественной палаты, глава Республики Крым Сергей Аксенов заявил:

«Решения в сторону того, что все участники самозахватов получат землю — не будет, и даже не рассматривается.

Все постройки, которые стоят на самозахватах будут снесены. Даже не обсуждается вопрос их легализации.

Не стоит вопрос и о том, что им в том же порядке будут на тех же участках выделять землю».

Эти слова главы Крыма полностью объясняют и манипуляции со списками на выделение земли, и полный карт-бланш вкупе с абсолютной безнаказанностью приближенных к властям фирм-застройщиков, и неуёмное желание крымских чиновников решать вопросы земельных акций с помощью бульдозера.

Это — генеральная линия нынешних крымских властей.

В результате, среди более 12 000 крымских семей, с 2006 года участвующих в земельных акциях и перенесших при защите этих земельных массивов все мыслимые и немыслимые тяготы — искусственным образом провоцируются протестные настроения, грозящие углублением и усугублением конфликтной ситуации вокруг земельного вопроса не только в Симферополе, но и по всему Крыму.

Выводы

Приведенные в данном анализе действия и заявления высших чиновников и депутатов Крыма — это не просто ошибки или оговорки.

Это тщательно выверенная и внедренная извне стратегия по дискредитации России и крымских инициатив Президента Путина и правительства Российской Федерации.

Это стратегия направлена против жителей полуострова, против стабильности, мира и согласия в Крыму

Крымские чиновники своими очевидными попытками запутать и затянуть решение земельного вопроса, вот уже четвёртый год «раскачивают» ситуацию в Крыму, сознательно и целенаправленно формируя протестные настроения в крымском сообществе.

В итоге, все усилия федерального центра по стабилизации ситуации в Крыму и скорейшему решению земельного вопроса в пользу народа, сегодня сведены на нет коррумпированными депутатами и чиновниками, «заведующими» темой земельных акций.

Главной причиной подобного положения является саботаж крымскими властями заявленного президентом РФ курса на скорейшую реабилитацию репрессированного крымскотатарского народа и его интеграцию в государственное строительство нового Крыма.

За три с половиной года в Республике Крым не принято ни одного законодательного акта, основанного на правовой базе Закона «О реабилитации репрессированных народов». Соответственно, не предпринято никаких реальных действий в этом направлении.

Отсутствие в Республике Крым законодательной базы по реабилитации крымскотатарского народа позволяет крымским чиновникам по своему трактовать — а по сути, дискредитировать и искажать — принципы национальной политики РФ, а противникам России за рубежом — чуть ли не ежедневно выискивать (и находить!) факты дискриминации крымских татар в российском Крыму и использовать их для продления и ужесточения санкционной политики против всей России.

Апеллировать к нынешней крымской власти смысла нет — прошедшие три с половиной года убедительно доказали её полную неспособность решать эти вопросы. Инициатива вновь должна исходить от федерального центра.

Необходимо в кратчайшие сроки предпринять ряд чрезвычайных мер:

— по созданию правовой базы и активизации процессов реабилитации репрессированного крымскотатарского народа в Республике Крым,

— по скорейшему решению вопроса крымских земельных акций в рамках «Дорожной карты» Совета министров АРК 2013-14 гг. с максимальным привлечением к процессу участников земельных акций и общественных организаций,

— по активизации гражданского контроля над процессами реабилитации репрессированного крымскотатарского народа в политической, экономической и социальной сферах.

В противном случае, крымскотатарский и земельный вопросы вместо ускоряющего социальное и экономическое развитие полуострова процесса, так и останутся перманентными факторами раздора и дестабилизации в Крыму.

Васви Абдураимов,
председатель политсовета
Крымского отделения «Народной партии России»

Ринат Шаймарданов,
директор Крымского института
стратегических исследований