Проблемы взаимоотношений федерального центра с республиками Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) во многом определяют состояние России. Российская империя завоевывала Кавказ трудно и долго — война шла сто лет. Однако завоевав горцев, ни империя, ни СССР, ни Российская Федерация так и не смогли полностью интегрировать кавказские республики в свой состав.
В СКФО входят Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия, Чечня, а также Ставропольский край. Этот перечень «проблемных» северокавказских регионов будет неполным, если не включить в него Южную Осетию и Абхазию (хотя они относятся к Закавказью и, вообще говоря, входят в состав Грузии).
Излишне говорить, что основным источником напряженности на Северном Кавказе следует считать Чечню. Первая чеченская война (официально это называлось «восстановление конституционного порядка в Чеченской Республике») закончилась фактическим поражением федерального центра. Чеченская Республика Ичкерия сумела отстоять независимость, что и было отражено в Хасавьюртовских соглашениях.
Согласно подписанным тогда документам, вопрос о статусе Чечни был отложен до 31 декабря 2001 года. Однако в сентябре 1999 года началась Вторая чеченская война (официально она называлась контртеррористической операцией на Северном Кавказе).
Принято считать, что Вторую чеченскую «федералы» выиграли. Но так ли это? Да, режим контртеррористической операции был отменен в 2009 году. Однако российские военные (в основном — войска МВД, изредка — десантники) до сих пор ездят в командировки на Кавказ и воюют.
Да, формально происходившие в «русскоязычной части» РФ теракты не имеют отношения к Чечне. Однако «кавказской идеологией» некоторые эксперты считают отношение к Москве, сложившееся еще в период покорения Российской империей Кавказа, который горцы считают геноцидом. И именно Рамзан Кадыров осенью текущего года открыл памятник жертвам генерала Ермолова. Идейная основа терактов — исламский фундаментализм, и именно Грозный стал самым активным проводником ислама в регионе.
Политика федерального центра по отношению к Чечне сейчас выражается предельно просто: «мы даем вам деньги — а вы ведете себя смирно». Сколько денег из Москвы уходит в Грозный, точно неизвестно. В прошлом году премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что на реализацию первого этапа программы развития Северного Кавказа за семь лет будет потрачено 235 миллиардов рублей из федерального бюджета. А есть еще целевые программы, например, развитие туризма на Северном Кавказе.
Однако в апреле сего года Чечня запросила на программу экономического развития до 2025 года федеральные субсидии в размере 498 млрд. руб. С учетом того, что финансирование никак не может начаться ранее следующего года, получаем, что эта сумма рассчитана на 11 лет, что в пересчете дает ~45,3 млрд. руб. в год. Политологи отмечают, что сложившаяся ситуация больше всего напоминает другой исторический эпизод — выплату дани Золотой Орде или Крымскому ханству. При этом — отличие от монголов или крымских татар — Чечня все время стремится получить побольше.
Например, недавно Дмитрий Медведев выразил озабоченность долгами Северного Кавказа за электричество и газ (24 и 50 млрд. руб. соответственно). По газу долги даже больше, чем у Украины. Все тот же Кадыров тут же заявил, что премьер-министр РФ оперирует необоснованными цифрами — регион ну никак не мог потребить столько газа. Чеченского президента поддержал его коллега из Карачаево-Черкесии.
Как отреагировало на долги правительство? Предсказуемо. Поскольку взыскать деньги с жителей Северного Кавказа проблематично, было принято решение сдвинуть на один месяц вперед срок коммунальных платежей. Для всех. Расчет прост: добросовестные плательщики сразу выплатят удвоенные суммы и покроют часть задолженности плательщиков недобросовестных. А потом еще и будут авансировать газовщиков. Как видите, действия вполне в русле политики «умиротворения» Северного Кавказа.
Предложения отделить от РФ если не весь регион, то хотя бы Чечню, звучат давно. Думается, что тех денег, которые ушли на две войны и на «поддержание мира» вполне хватит — несмотря на сложный рельеф — на организацию плотной границы с Ичкерией. Однако сторонники такого решения сразу попали под двойной удар. С одной стороны, их осудили патриоты, которые увидели в таком решении умаление России. С другой стороны, возмутились северокавказские лидеры. Выяснилось, что независимость им, конечно, нужна — но только не та, при которой прекращается финансирование.
Время от времени подобные предложения звучат вновь. В октябре на эту тему высказался Владимир Вольфович Жириновский, который предложил обнести весь Северный Кавказ колючей проволокой и ограничить рождаемость в этом регионе. Подавляющее большинство северокавказских республик практически не обратили особого внимания на этот демарш — отреагировала только Чечня.
Имеет ли северокавказская политика России шанс на изменение? В сентябре Владимир Путин изложил пять приоритетов, на которых должна строиться эта политика. В их число входят:
1. Рост темпов социально-экономического развития.
2. Повышение уровня безопасности в округе.
3. Повышение доверия жителей СКФО к работе органов власти, в первую очередь за счет активизации борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностными полномочиями.
4. Эффективное противостояние попыткам зарубежных стран использовать имеющиеся на Северном Кавказе проблемы в ущерб интересам России.
5. Разъяснять людям смысл и логику всех действий, предпринимаемых на Северном Кавказе.
Три из этих пяти приоритетов (пункты 2, 3 и 4) прямо обращены к правоохранительным органам и силовым структурам, а последний — не более, чем пожелание. При этом понятно, что п.п.2, 3 и 4 напрямую противоречат п.5. До тех пор, пока основу российской политики на Северном Кавказе будет составлять силовое давление, «разъяснить» ничего не удастся — жители региона будут видеть в русских врагов.
Что касается п.1, то, на мой взгляд, здесь мы находимся в тупике. Социально-экономическое развитие невозможно без серьезных вложений. Однако вложения эти при существующей сейчас региональной власти, попросту говоря, разворовываются. И вряд ли Москве удастся найти в этих регионах (или для этих регионов) «национальных» чиновников, которые изменят эту ситуацию. Назначение представителей других наций ничего не даст — население воспринимает их как наместников — примеров тому достаточно.
Владимир Путин считает, что реализация предложенных им приоритетов позволит «добиться решения стратегической задачи — сделать Северный Кавказ мирным, стабильным, благополучным регионом Российской Федерации». Не разделяю оптимизма президента — эти приоритеты не несут в себе ничего нового.
На мой взгляд, Северный Кавказ мы уже потеряли (точнее, по большому счету он никогда не был нашим). Нам нужно признать этот факт, и либо придумывать новую политику (хотя какой она может быть, я, честно говоря, не знаю), либо вернуть в Конституцию РФ тезис Ленина о «праве наций на самоопределение, вплоть до отделения».
Алексей Захаров
Источник: http://finam.info