АГРАРНЫЙ СЕКТОР (сельское хозяйство и пищевая промышленность) — ведущая сфера экономики Украины. В нем производится почти такой же объем ВВП, как в металлургической, машиностроительной, строительной отраслях и электроэнергетике вместе взятых. Сельскохозяйственные угодья занимают 69% территории Украины, их площадь лишь в 4,5 раза меньше площади сельскохозяйственных земель всех 27 стран ЕС.
АПК является болевой точкой для многих стран, ведь он намного больше привязан к конкретной территории и ресурсной базе, чем другие отрасли экономики. Кроме того, развитые страны совсем не заинтересованы в открытии своих продовольственных рынков для сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран (чего стоит единая аграрная политика того же ЕС!), однако именно на доходы от экспорта такой продукции и живет большинство стран полупериферии и периферии мирового хозяйства. Украина — не исключение, ведь доля АПК в экспорте нашей страны достигает 13%. Поэтому не удивительно, что сельское хозяйство стало одним из самых спорных моментов во время переговорного процесса Украины в рамках вступления в ВТО. В этом процессе на первом месте по степени важности стояло время (важно было наконец-то вступить), а не достижение значительных уступок. Соответственно и результат договоренностей для Украины, откровенно говоря, не самый благоприятный.
В целом, страны, присоединяющиеся к ВТО, в соответствии с Соглашением ВТО о сельском хозяйстве, берут на себя определенные обязательства касательно государственной поддержки сельского хозяйства; доступа на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; санитарных и фитосанитарных мер; экспортной конкуренции в сельскохозяйственной и продовольственной конкуренции.
В отношении государственной поддержки применяются понятия «желтый ящик», подразумевающее субсидии на поддержку национальных производителей, и «зеленый ящик», которое характеризует субсидии, не приводящие к искажению торговли или ценовой поддержке производителей. Согласно принятым обязательствам, ежегодный совокупный размер поддержки сельского хозяйства Украины в рамках «желтых» программ не должен превышать 3,043 млрд. грн., с дальнейшим сокращением в течение 6 лет до 2,432 млрд. грн. Кроме того, дополнительно Украина может ежегодно выделять на них до 5% от годовой стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Кстати, для развивающихся стран эта граница установлена на уровне 10%, но Украина, формируя свой имидж, вступала на правах развитой страны. В свою очередь, выделение средств на «зеленые» программы не ограничивается правилами ВТО и зависит только от возможностей государственного и местных бюджетов. Естественно, это должно быть основным способом поддержки национального АПК. В ЕС, например, доля «зеленого ящика» в общем объеме поддержки сельского хозяйства составляет 75%, но в Украине это всего 26%. Более того, «зеленый ящик» — это затраты на инновации, создание инфраструктуры, консалтинг, охрану окружающей среды, обучение, улучшение земель и т.д., то есть все то, чем Украина, к сожалению, сейчас похвастаться не может. Например, нынешняя транспортная инфраструктура не позволяет в полной мере осуществлять экспорт зерновых, колоссальный урожай которых был собран в этом сезоне.
Что касается доступа на рынок, то Украина приняла на себя обязательства не использовать минимальные импортные цены, отменить нетарифные ограничения (за исключением импортных квот на сахарный тростник) и установить средний тариф на импорт сельскохозяйственной продукции на уровне 10,66%. В то же время у стран ЕС, Канады и Китая этот тариф составляет 15-16%, у соседней Турции — 60%, а у многих развивающихся стран достигает и даже превышает 100%. Наибольшие тарифы украинской стороне удалось отстоять по отношению к наиболее уязвимым товарам — сахару-сырцу (50%) и подсолнечному маслу (30%). Между тем, конкурентоспособны на мировых рынках у нас лишь зерновые и масличные культуры. Все остальные либо не отвечают высоким стандартам развитых стран и могут реализовываться только на рынках развивающихся стран (СНГ, Индия, Китай, Ближний Восток), либо вообще не в состоянии выдержать конкуренцию.
Согласование в сфере санитарных и фитосанитарных мер также нельзя назвать удовлетворительным. Так, Госпотребстандарт не должен заниматься сертификацией или требовать соответствия импортных товаров добровольным стандартам (то есть стандартам, не касающимся национальной безопасности, защиты растений и животных и т.п.). Кроме того, поскольку Украина не запрещает использование антибиотиков и гормонов в животноводстве, разрешается импорт мяса и мясопродуктов, для производства которых использовались гормоны.
Наконец, договоренности в области экспортной конкуренции подразумевают отмену экспортных субсидий, запретов на экспорт зерновых, снижение экспортных пошлин и отказ от минимальных экспортных цен. С одной стороны, это чревато тем, что производители сельскохозяйственной продукции могут предпочесть национальному рынку рынки других стран, но, с другой стороны, это может принести значительные экспортные доходы.
Несмотря на то, что Украина является членом ВТО с мая 2008 г., значительных изменений, связанных непосредственно с членством, пока не заметно. Во-первых, в силу своей сезонности, продукция сельского хозяйства стала активно вовлекаться во внешнеторговый оборот только к концу года, а во-вторых, любой результат будет нивелироваться действием финансового и политического кризисов, поэтому однозначно выявить положительное или отрицательное влияние ВТО на АПК Украины в настоящее время не представляется возможным. В частности, отмечается, что вступление в ВТО к концу 2008 г. принесло АПК иностранные инвестиции в сумме 357 млн. долл. США. Но не следует забывать, что и без ВТО аграрный сектор был одним из самых популярных для иностранных инвесторов: начиная с 1992 г. в АПК было привлечено более 2,5 млрд. долл. США, что составляет около 9% всех иностранных инвестиций. В любом случае, рекордный урожай прошлого года в условиях глобальной продовольственной проблемы позволяет сполна воспользоваться всеми преимуществами, предоставляемыми членством в ВТО. Главное — в который раз не упустить шанс.
Сейдали КУРТМОЛЛАЕВ
«Полуостров» №4, 30 января — 5 февраля 2009 г.