Республиканский комитет Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан выносит на общественное обсуждение проект Концепции обеспечения межнационального согласия и культурного многообразия в Автономной Республике Крым.

Предложения к проекту концепции просим направить до 30 сентября 2011 года по адресу е-почты: reskomnac_ark@inbox.ru

Концепция обеспечения межнационального согласия и культурного многообразия в Автономной Республике Крым

1. Общие положения

Настоящая Концепция определяет стратегические направления по обеспечению межнационального согласия и этнокультурного многообразия в АРК, принципы и приоритеты деятельности республиканских органов автономии в этой сфере, а также предусматривает механизмы реализации положений Концепции.

С принятием Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крыму на 2011-2020 гг., обеспечение интересов представителей всех этнических групп, укрепление культурного многообразия и межнационального согласия, стали одной из важнейших целей диалога между органами власти и этническими общинами в АРК.

Концепция обеспечения межнационального согласия и культурного многообразия в Крыму (далее — Концепция) представляет собой систему принципов и приоритетов политики органов власти Автономной Республики Крым в сфере межнациональных и межкультурных отношений.

Необходимость принятия Концепции обусловлена следующими особенностями региона:

— полиэтническим составом населения Крыма, разнообразием культур и вероисповеданий;
— определяющим влиянием на этнополитическую ситуацию трех наиболее многочисленных этносов: русских, украинцев и крымских татар;
— тенденцией к возрастанию роли в межнациональных отношениях крымских татар и представителей других этносов, подвергшихся депортации;
— признанием национальных меньшинств важным структурным компонентом гражданского общества и активизацией их участия в строительстве украинского государства и крымской автономии;
— наличием широких связей с соседними государствами и миграционной активностью населения региона;
— процессом перехода от этапа этнической сепаратизации к межэтническому диалогу.

Законодательная база, которая обеспечивает реализацию Концепции, включает: Конституцию Украины, Конституцию Автономной Республики Крым, «Декларацию прав национальностей Украины», Законы Украины: «О национальных меньшинствах в Украине», «О гражданстве Украины», «О беженцах», «Об иммиграции», «О правовом статусе иностранцев», «О языках в Украине», «Об объединениях граждан», «Об образовании», «О свободе совести и религиозных организациях», «О культуре», «О Совете министров Автономной Республики Крым» и другие нормативно-правовые акты, в том числе нормы международного права, признанные нашим государством. Ключевые понятия Концепции используются в интерпретации принятой в отмеченных документах.

Республиканские органы власти, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с реализацией государственной этнокультурной политики в Автономной Республике Крым, разработали настоящую Концепцию как систему мер, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, развитие межкультурного диалога, обеспечение культурного многообразия и управление этнокультурными процессами на территории АРК. Практическая реализация Концепции призвана способствовать повышению стандартов качества жизни и уровня человеческой безопасности.

Деятельность по регулированию и укреплению в АРК межнационального согласия, обеспечению этнокультурного многообразия требует постоянной координации усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления, национально-культурных обществ, а также широкого вовлечения институтов гражданского общества в процессы формирования и реализации политики в этнокультурной сфере.

Концепцией предусмотрен механизм реализации этнокультурной политики органов исполнительной власти и местного самоуправления АРК, который предполагает защиту культурной самобытности представителей этнических групп, проживающих в АРК. В частности, деятельность органов местного самоуправления и исполнительной власти включает:

— участие в обеспечении прав и свобод граждан, межнационального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности;

— обеспечение функционирования и развития государственного языка и языков этнических групп в Автономной Республике Крым, содействие этническим группам в удовлетворении их культурных, духовных потребностей;
— участие в разработке и реализации программ, направленных на обустройство и интеграцию в украинское общество ранее депортированных граждан;
— осуществление мер по укреплению взаимопонимания и развитию диалога между этнических общинами, проживающими на территории Автономной Республики Крым.

Реализация Концепции, возлагается Советом министров АРК на Республиканский комитет Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан. В этом процессе непосредственно принимают участие соответствующие отделы в горисполкомах и районных государственных администрациях.

2. Цели и задачи

Целью Концепции является создание в Автономной Республике Крым общественно-политических и социально-экономических условий по укреплению межнационального согласия, сохранению и развитию этнокультурного многообразия как основы повышения качества жизни и уровня человеческой безопасности.

Задачами Концепции являются:

содействие формированию украинской политической нации, создание и культивирование атмосферы доверия, уважения и взаимопонимания в отношениях между представителями всех этнических групп, проживающих в АРК, обеспечение их и образованными ими объединений граждан равноправного участия во всех сферах общественной жизни;
участие представителей всех этнических групп в социально экономическом развитии АРК и создание условий для их равноправного развития в соответствии с нормами и принципами действующего законодательства Украины;
обеспечение свободного изучения и использования родных языков этнических общин Крыма наряду с всесторонним развитием и функционированием государственного языка во всех сферах общественной жизни Автономии;
обеспечение равных прав и свобод для всех жителей АРК независимо от расовой и этнической принадлежности, политических, религиозных и других убеждений, возраста, социального происхождения, имущественного статуса, места проживания, языковых или других признаков, а также равенства перед законом;
поддержка мер, направленных на сохранение культурных, языковых, религиозных особенностей, традиций и обычаев представителей этнических групп, проживающих в АРК;
содействие обустройству, адаптации, интеграции и равноправному участию в общественной, экономической и культурной жизни крымского сообщества лицам, депортированным из Крыма по этническому признаку и возвратившимся на полуостров.

3. Основополагающие принципы

• признание и защита равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, места проживания, принадлежности к этническим и конфессиональным объединениям;
• соблюдение гражданских прав личности на свободное этническое самоопределение;
• равноправие представителей всех народов в решении вопросов государственного устройства и регулирования общественной жизни;
• гарантия прав различных этнических и этноконфессиональных групп;
• признание полиэтничности и поликультурности крымского общества его неотъемлемой ценностью, которая требует защиты и сохранения, недопущения насильственной ассимиляции этнических групп;
• удовлетворение этно-социальных, культурно-бытовых, религиозных и духовно-нравственных потребностей граждан;
• содействие развитию национальных культур и языков, сохранению традиционного жизненного уклада, народных промыслов и ремёсел, обычаев и обрядов;
• бережное отношение к историческому наследию и национальному достоянию народов;
• защита национального достоинства и чести личности независимо от этнической принадлежности;
• мирное разрешение на законодательной основе межэтнических и межконфессиональных конфликтов;
• запрещение деятельности, направленной на возбуждение расовой, национальной и религиозной розни, ненависти или вражды к другим народам и представителям других религий;
• открытость и гласность государственной политики обеспечения культурного многообразия и межнационального согласия в Автономной Республике Крым.

4. Основные направления реализации Концепции

4.1. В политической и государственно-правовой сферах:

способствовать реализации Стратегии социально-экономического развития АРК по средствам достижения межнационального согласия и обеспечения этнокультурного многообразия, а также путем обеспечения реализации прав этнических групп на сохранение, развитие и популяризацию их культурного наследия;
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей межэтнические отношения в АРК, обеспечение полноправного участия всех этнических групп им народов, проживающих в АРК, в том числе ранее депортированных граждан и их потомков, во всех сферах общественной жизни;
оказание содействия ранее депортированным из Крыма по этническим признакам гражданам в их добровольном организованном возвращении в Украину.
осуществление Верховным Советом и Советом Министров АРК, органами местного самоуправления практических мер по укреплению межнационального согласия и развитию этнокультурного многообразия;
создание эффективных механизмов координации этнокультурной политики на национальном и региональном уровнях с целью осуществления инновационных подходов наряду с традиционными национальными, институциональными и культурными рамками;
проведение постоянного системного (лонгитюдного) мониторинга этнополитической ситуации в АРК и корректировка на его основе мероприятий по укреплению межнационального согласия и развитию этнокультурного многообразия;
последовательное обеспечение прав граждан Украины, проживающих в Автономной Республике Крым, на сохранение их этнической и культурной идентичности посредством формирования и реализации органами представительной и исполнительной власти АРК специальных программ;
содействие активному вовлечению представителей национальных меньшинств и этнических групп, как национальных меньшинств в процессы формирования и реализации политики в сфере защиты прав национальных меньшинств; поддержка и развитие социально-культурных инициатив организаций национальных меньшинств, направленных на развитие и популяризацию межкультурного диалога;
совершенствование механизма участия всех этнических общин, составляющих крымское региональное сообщество, в реализации Стратегии социально-экономического развития АРК;
повышение уровня осведомленности этнических групп Крыма об их правах, доступа к этим правам и обязанностях перед государством и обществом в рамках действующего законодательства Украины;
организация и проведение комплексных мероприятий по противодействию проявлениям ксенофобии, расизма и дискриминации по этническому признаку.

4.2. В социально-экономической сфере:

обеспечение равноправной реализации социально-экономических потребностей для всех этнических групп Крыма;
согласование проектов и программ экономического развития АРК с целью и задачами государственной политики обеспечения культурного многообразия и межнационального согласия в Автономной Республике Крым;
учёт интересов, опыта ведения традиционных форм хозяйства национальных групп при разработке перспективных планов, проектов и программ экономического развития АРК;
обеспечение процесса возвращения в Автономную Республику Крым, обустройства, социально-культурной адаптации и интеграции ранее депортированных граждан и их потомков на основе программ и проектов;
совершенствование социально-бытовой инфраструктуры в местах компактного проживания ранее депортированных граждан с целью преодоления стагнационных процессов среди различных групп населения;
содействие развитию народных промыслов, ремесел, декоративно-прикладного искусства в рамках целевых республиканских программ;
создание и восстановление национально-культурных, социально-бытовых и культовых объектов, их благоустройство и общественное использование;
создание условий, способствующих вовлечению представителей этнических общин в процесс развития торгово-экономических связей с регионами Украины, зарубежными странами, являющимися их исторической родиной;
содействие в привлечении инвестиций, ориентированных на создание торговых домов представителей проживающих в АРК народов, организация предпринимательских посреднических центров и культурно-массовых коммерческих объектов.

4.3. В социокультурной и информационной сфере:

содействие разработке и популяризации целевых программ, направленных на поддержку и развитие этнокультурного многообразия, дружбы и сотрудничества народов в рамках формирования единого общегосударственного культурного пространства;
формирование и распространение идей культурного многообразия, а также общегосударственного культурного единства и патриотизма;
сохранение исторического, культурно-духовного наследия всех этнических групп, составляющих региональное крымское сообщество, создание атмосферы толерантности и взаимоуважения между ними, и развитие межкультурного диалога;
обеспечение гарантий недопущения расизма, ксенофобии, религиозной нетерпимости и экстремизма;
содействие изучению в крымских средних и высших учебных заведениях в рамках учебных курсов истории Украины — истории этнических групп Крыма и их культуры, способствовать появлению новых результатов исследований в научной, учебной и популярной литературе, средствах массовой информации;
поддержка средств массовой информации в их деятельности, направленной на широкое освещение этнокультурного многообразия, фактов и сложившейся традиции добрососедства и сотрудничества между представителями различных этнических групп Крыма, положительных исторических примеров разрешения межэтнических конфликтов;
расширение форм деятельности в сфере культуры с учетом международной практики в сфере разрешения межэтнических и межконфессиональных проблем;
возрождение и популяризация лучших традиций, обычаев и обрядов этнических групп, проживающих в АРК, использование их в процессе воспитания молодого поколения, содействие росту, наряду с общегосударственным, регионального самосознания на базе объединяющих культурных ценностей и общего исторического прошлого;
организационная и финансовая поддержка деятельности национально-культурных объединений в реализации их культурных программ со стороны органов власти и местного самоуправления;
оказание содействия в возвращении, реставрации и использовании по прямому назначению объектов культурного наследия этническими и религиозным общинами;
воспитание молодого поколения в духе уважения к культуре, языку, традициям и обычаям народов, проживающих в АРК;
воспитание общереспубликанского патриотизма как неотъемлемой части украинской идентичности.

4.4. В языковой сфере:

создание благоприятных условий для всестороннего развития и функционирования государственного украинского языка во всех сферах общественной жизни Автономной Республики Крым, его добровольного изучения и использования представителями всех этнических групп, содействие на этой основе их интеграции в украинскую политическую нацию;
создание правовых и материальных условий для развития системы образования и воспитания на родных языках в зависимости от потребностей представителей этнических групп и народов, проживающих в АРК;
активное содействие свободному развитию, защите и использованию во всех сферах общественной жизни Автономии русского и крымскотатарского языков;
постоянное совершенствование системы подготовки преподавательских кадров, ведущих обучение на языках, проживающих в республике народов;
разработка, подготовка, издание и содействие в распространении учебников, учебных пособий, словарей, художественной и иной литературы, необходимой для изучения языков представителей проживающих в АРК народов;
создание, поддержка и развитие информационных программ в средствах массовой информации, осуществляющих деятельность на языках представителей проживающих в АРК народов.

4.5. В сфере международных связей:

содействие органами представительной и исполнительной власти Автономной Республики Крым развитию культурно-гуманитарных международных связей по линии национально-культурных обществ АРК;
приобщение этнических общин к участию в процессах межрегионального внешнеэкономического сотрудничества АРК с регионами стран ближнего и дальнего зарубежья;
содействие центральным органам власти Украины в восстановлении и развитии межгосударственных отношений в культурно-гуманитарной сфере со странами СНГ, на территории которых до сих пор проживают ранее депортированные из Крыма по национальному признаку лица;
взаимодействие с международными, всеукраинскими и региональными национальными объединениями в области реализации программ этнокультурного развития;
изучение процессов миграции, содействие решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев;
установление АРК постоянных культурных и экономических связей с зарубежными странами, в которых имеются значительные общины родственные, населяющим крымский полуостров, этническим группам.

5. Механизмы реализации концепции

Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым и органы исполнительной власти и местного самоуправления Автономной Республики Крым, обеспечивают реализацию Концепции путем диалога между органами власти и этническими общинами и их организациями.

Практической реализации Концепции призваны способствовать следующие мероприятия:

определение формы участия национально-культурных обществ в обсуждении ключевых документов, касающихся развития Автономной Республики Крым, а также документов регламентирующих реализацию данной Концепции;
внесение конкретных рекомендаций по совершенствованию политики развития этнокультурного многообразия в АРК
экспертиза проектов нормативно-правовых актов АРК по проблемам межэтнических отношений и этнокультурного многообразия на предмет их соответствия законодательству Украины, Конституции АРК и потребностям самих этнических групп;
выделение в республиканском бюджете АРК конкретных статей расходов на финансирование целевых программ настоящей Концепции в рамках осуществления Стратегии социально-экономического развития АРК на период 2011-2020 годы;
обеспечение должного информационного сопровождения реализации основных направлений Концепции, содействие освещению в средствах массовой информации проблематики этнокультурного многообразия и межкультурного диалога в АРК;
поддержка родных языков этнических групп Крыма, в том числе, путем финансовой дотации из республиканского бюджета местных этнических изданий;
поддержка профессиональной подготовки журналистов, специализирующихся по тематике межэтнических отношений и этнокультурному многообразию, с целью предотвращения проявлений в СМИ межэтнической вражды; включение учебные программы ВУЗов по подготовке журналистов курсов по истории Крыма, истории культуры крымских этнических групп;
внести в учебные программы Центра повышения квалификации государственных служащих при Совете Министров АРК темы изучения проблем этнокультурного многообразия и межкультурного диалога;
изучение в рамках общеобразовательных школьных программ языков, являющихся родными для традиционных крымских этнических сообществ, предоставление возможности получения среднего и высшего специального образования на украинском, русском и крымско-татарском языках, содействие распространению в Крыму методик мультилингвального обучения;
развитие образования на национальных языках, в том числе через издание учебников и учебных пособий, книг на этих языках, подготовку педагогических кадров, создание классов с обучением на родных языках
содействие развитию народных промыслов, ремесел, декоративно-прикладного искусства, этнических деревень в рамках целевых республиканских программ развития туризма;
создание постоянно действующих площадок диалога между представителями основных этнических групп, представителями организаций гражданского общества, научно-исследовательских учреждений;
разработка и внедрение механизма мониторинга состояния межэтнических отношений в Автономной Республике Крым;
содействие правоохранительным органам АРК по выявлению ими нарушений и преступлений, направленных на разжигание межэтнической и межконфессиональной розни;
разработка и практическое внедрение механизмов взаимодействия представительных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления и организаций гражданского общества в целях усиления координации политики, направленной на сохранение этнокультурной идентичности, обеспечение межкультурного диалога и сохранение этнокультурного многообразия, противодействие ксенофобии, расизму и дискриминации по этническому признаку;
создание системы общественного контроля за ходом выполнения законов и подзаконных актов, директивных документов, целевых программ, договоров, соглашений, совместных решений и взаимных обязательств по национальным вопросам;
создание специальной государственной программы защиты, функционирования и развития национальных языков крымскотатарского народа, армян, болгар, греков, немцев, подвергшихся насильственной депортации с территории Крыма 1941-1944 годах;
разработка на основе Концепции «Программы реализации государственной политики обеспечения культурного многообразия и межнационального согласия в Автономной Республике Крым».

Эксперты:
Александр Форманчук
Олег Габриелян
Эльведин Чубаров
Андрей Никифоров
Юлия Тищенко
Виктория Шмидт

Источник: http://reskomnac.ark.gov.ua/