Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживает более 180 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российского государства.

Среди народов, проживающих в РФ, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, права которых гарантируются Конституцией, а также законодательством Российской Федерации, в том числе специальным Федеральным законом № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17.04.2006 года № 536-р в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока входит 40 народов общей численностью около 250 тыс. человек. Самый крупный из них народ — ненцы (более 40 тыс. человек). Но есть и совсем небольшие народы, как, например, негидальцы (около 500 чел.) или энцы (чуть более 200 чел.). Они компактно проживают в 28 северных субъектах РФ.

Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.

Положение малочисленных народов Севера в настоящее время осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.

Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, значительно ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народы Севера, в 1,5-2 раза превышает средний по Российской Федерации.

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий страны также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

Государственная политика призвана противодействовать негативным явлениям в социально-экономическом положении коренных народов Севера и содействовать их устойчивому развитию. В РФ создана достаточно полная правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Действуют три специальных закона, посвященных этим народам. Налоговым кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом и Земельным кодексом закреплены меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов). Важное значение имеет принятая правительством в начале 2009 года Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которая впервые четко обозначила собственный российский стандарт политики в этой сфере.

О том, что малые народы вымирают, ученые говорят начиная с 18 века. «В работах, посвященных энцам и селькупам, говорилось, что их осталось чуть меньше четырех тысяч человек, а следующее их поколение может оказаться последним», — рассказывает замдиректора департамента межнациональных отношений Минрегионразвития России Алексей Зенько. «Прошло 200 лет, и эти народы продолжают существовать, сохранив примерно ту же численность. Сейчас ученые уже приходят к мнению, что есть некий оптимум для определенных экологических условий среды обитания народа, определяющий предел численности, который народ просто не может преодолеть, поскольку окружающая среда не дает этого сделать», — объясняет эксперт. Помимо самой территории учитываются еще ресурсы, которыми она располагает, а также традиционные виды хозяйственной деятельности: охота, рыболовство, оленеводство. Если говорить проще, то количество людей соответствует количеству еды для них. «В коллективе людей формируются определенные регуляторы рождения — биологические, которые поддерживают численность народа, характерную для данной территории», — рассказывает Зенько.

У этих людей самая низкая продолжительность жизни. В конце 1990-х годов она составляла 48-49 лет, а сейчас примерно 54 года. Такие пугающие цифры связаны в первую очередь с особыми суровыми условиями жизни: жестокие морозы зимой, жара и комары летом, огромное количество болот и т.д. Причем подобная ситуация складывается и на территории других государств. «В Канаде, допустим, среди мужчин средняя продолжительность жизни — 39 лет, — рассказывает президент межрегиональной общественной организации «Информационно-образовательная сеть коренных народов «Льыоравэтльан» Гульвайра Шерматова. — Проблемы у коренных малочисленных народов по всему миру одни и те же независимо от того, в каких экономических условиях они проживают». Как отмечают эксперты, помимо суровых природных условий есть и другие факторы ранних смертей — это алкоголизм, суициды и несчастные случаи. Кроме того, отдаленность от крупных поселений лишает представителей малых народов возможности постоянно пользоваться нормальным медицинским обслуживанием.

Однако к природным условиям часто добавляются экономические. Например, корпорации могут пытаться вытеснить малые народы с их исконных земель. Первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Павел Суляндзига рассказал, что его небольшой народ удэге численностью менее 3 тыс. человек в последние 20 лет борется за территорию. «В 1989 году было подписано советско-южнокорейское соглашение, на 30 лет нашу территорию отдали в аренду совместной советско-южнокорейской компании Hyundai для лесоразработок. Раньше у нас было восемь этнических групп, четыре группы исчезли по одной причине — у них вырубили тайгу, и они просто разошлись, их не стало. Чтобы с остальными не произошло того же, мы начали протестовать, — рассказывает Павел Суляндзига. — Устраивали пикеты возле здания правительства во Владивостоке. Начались судебные процессы. Дело было приостановлено, а в 1991 году, еще в последний год Советского Союза, в Приморский край приехал Борис Ельцин (в то время он был председателем Верховного Совета РСФСР), и мне удалось пробиться к нему на встречу. Причем знакомые чиновники привезли меня к нему буквально в багажнике машины на аэродром. Вырубка прекратилась».

Алексей Зенько уверен, что разработанное сегодня законодательство вполне способно защитить людей коренных народов Севера Сибири и Дальнего Востока. «Существует три специальных закона о гарантиях прав коренных народов, об общих принципах организации общин коренных народов и о территориях традиционного природопользования», — говорит чиновник.

С ним не согласен Павел Суляндзига. С его точки зрения, помощь государства жителям Севера декларативна. «Есть налоговые льготы, но они фактически не работают. В 69-й статье нашей Конституции утверждаются общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся коренных народов, но все это в значительной степени реализуется лишь на словах».

Марина ОБРАЗКОВА

www.ng.ru