Почему Рескомнац замалчивает правду о грядущих жилищных штрафах?

Статья «Тренду вопреки: к чему всполошились новоиспеченные «прорабы» из front pages» («ГК», №21 от 25 мая 2012 г.) привлекла мое внимание своим громким непонятным названием.

Начав читать, я понял, что все о том же, об узаконивании самовольно построенных домовладений. Уже столько об этой теме написано, сказано, показано, что, кажется, уже всем все должно быть понятно и все уже наизусть должны выучить, какие документы, куда и зачем нужно подавать.

За несдачу домов в эксплуатацию со следующего года на владельцев будут налагаться немалые штрафы Но так уж получается, что чем больше информации, причем информации часто противоречивой, тем больше возникает путаницы для простых людей. И эта статья (автор — глава Рескомнаца Эдуард Дудаков — прим.ред.), кажется, не стала исключением.

С проблемами узаконивания своих домовладений столкнулись многие граждане Украины, в том числе подавляющее большинство крымскотатарских семей. Не углубляясь в историю законотворчества в строительной отрасли нашей страны и отказавшись от сложной терминологии, попытаемся простым языком описать ситуацию, разложив все по полочкам.

Итак, начнем с главного: Закона Украины от 17 февраля 2011 года №3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности».

В нем установлены правовые и организационные основы градостроительной деятельности, определен порядок оформления проектной документации, разрешений, проведения строительных работ, экспертиз и принятия объектов в эксплуатацию.

Во исполнение Закона №3038-VI принят ряд нормативно-правовых актов, а также подзаконов, касающихся узаконивания объектов строительства, в соответствии с которыми наши домовладения условно можно разделить на 4 группы:

1. Объекты, строительство которых закончено до 31.12.2009 года. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины издало приказ №91 от 24.06.2011 г. про утверждение «Порядка принятия в эксплуатацию индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых (дачных) домов, хозяйственных (приусадебных) построек и сооружений, пристроек к ним, общественных зданий I и II категорий сложности, которые построены без разрешения на выполнение строительных работ, и проведения технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей». Приказ вступил в силу со дня опубликования и действует до 31.01.2013 г.

Согласно разделу III приказа №91, для принятия в эксплуатацию объекта заказчику (владельцу земельного участка с построенным объектом) необходимо предоставить в инспекцию ГАСК в АР Крым следующие документы:

— 2 экземпляра заявления;
— 2 экземпляра заполненной декларации про готовность объекта к эксплуатации;
— отчет о проведении технического обследования строительных конструкций и инженерных сетей с выводом об их соответствии требованиям надежности и безопасной эксплуатации;
— заверенную нотариусом копию правоустанавливающего документа на земельный участок;
— заверенную в БРТИ копию технического паспорта.

При предоставлении вышеуказанных документов принятие объекта в эксплуатацию осуществляется без уплаты штрафов.

2. Объекты, строительство которых завершено и проводилось после получения разрешения на выполнение строительных работ, оформляются в соответствии с Постановлением Кабинета министров Украины №461 «Вопросы принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов» от 13 апреля 2011 года.

Согласно п.2 Постановления №461, принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I — III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ, производится путем регистрации инспекцией ГАСК в АР Крым представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации с указанием информации о наличии:

— правоустанавливающего документа на земельный участок;
— рабочего проекта с положительным заключением экспертизы (согласно Постановлению Кабинета министров Украины от 11.05.2011 г. №560, на объекты, находящиеся на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями (АР Крым относится к сейсмоопасным районам), нужны обязательная разработка рабочего проекта и обязательное проведение экспертизы);
— договора на авторский надзор;
— договора на осуществление технического надзора;
— договора подряда со строительной организацией (в случае необходимости);
— технического паспорта БРТИ.

3. Для новых, не начавшихся строиться объектов, издано Постановление Кабинета министров Украины №466 «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13 апреля 2011 года.

Согласно п.2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением №466, строительные работы могут выполняться заказчиком после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ в инспекцию ГАСК в АР Крым или регистрации декларации о начале выполнения строительных работ — по объектам, которые принадлежат к I-III категории сложности, при наличии:

— правоустанавливающего документа на земельный участок;
— рабочего проекта с положительным заключением экспертизы;
— договора на авторский надзор;
— договора на осуществление технического надзора;
— договора подряда со строительной организацией (в случае необходимости).

4. Относительно объектов, строительство которых, начиная с 01.01.2010 г. и по сегодняшний день, ведется в силу разных причин, без наличия разрешительных документов на строительство, действует Закон Украины № 4220-VI от 22.12.2011 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности и совершенствования государственного регулирования в сфере градостроительной деятельности, предусматривающие целый ряд штрафных санкций для застройщиков». После уплаты штрафа застройщик должен оформлять документы в соответствии с Постановлением Кабинета министров Украины №466

В соответствии с Законом Украины №4220-VI от 22.12.2011 г., в Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения. Вот некоторые из них:

— исключена статья 97 (с 1 января 2013 года), в соответствии с которой штрафы за самовольное строительство домов и сооружений составляют для граждан 5-10 необлагаемых минимумов доходов граждан (85 — 170 грн.).
— в ч.6 ст. 96: «…Выполнение строительных работ без уведомления о начале выполнения указанных работ, а также приведение недостоверных данных в таком сообщении влекут за собой наложение штрафа от двухсот пятидесяти (4250 грн.) до трехсот пятидесяти (5950 грн.) необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Выполнение строительных работ без регистрации декларации о начале выполнения указанных работ, а также приведение недостоверных данных в такой декларации, совершенных относительно:

— объектов I категории сложности, влекут за собой наложение штрафа от трехсот пятидесяти (5950 грн.) до четырехсот (6800 грн.) необлагаемых налогом минимумов доходов граждан;
— объектов II категории сложности, влекут за собой наложение штрафа от четырехсот (6800 грн.) до пятисот (8500 грн.) необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Штрафы, предусмотренные ч. 6 ст. 96, вступят в силу в скором будущем.

И в этом, к сожалению, многие чиновники упорно не видят никакой проблемы.

Они громко и много могут писать об особенностях оформления готовых, но еще не сданных в эксплуатацию домов, и совсем не хотят упоминать о тех, кто по сей день не может из-за нехватки средств окончить строительство своих домов, начатое еще в 1990-е годы, кто сейчас находится под угрозой уплаты этих штрафов.

Поэтому люди, для которых суммы предусмотренных штрафных санкций значительны, вынуждены обращаться за помощью во всевозможные инстанции. На этой волне создаются общественные организации, выступающие за приостановление Закона Украины №4220-VI от 22.12.2011 г. на территории Автономной Республики Крым.

На Всекрымском траурном митинге памяти жертв геноцида крымскотатарского народа — депортации 18 мая 1944 года принимается Резолюция с призывом к Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету министров «принять срочные меры по внесению в Закон Украины от 22.12.2011 г. № 4220-VI поправок и изменений, предусматривающих для возвращающихся крымских татар особый порядок строительства и введения в эксплуатацию индивидуальных домов и исключающих непосильные для них затраты и иные выплаты».

Ну и после этого не совсем понятна информация, противоречащая Резолюции траурного митинга, указанная в статье «Тренду вопреки: к чему всполошились новоиспеченные «прорабы» из front pages», в которой говорится, что штрафы за «самовольное строительство» незначительны и составляют 170 — 3400 грн.

Теперь насчет «ужастиков» типа «за несдачу домов в эксплуатацию со следующего года на владельцев будут налагаться немалые штрафы».

В соответствии с ч.6 ст. 96: «Эксплуатация объектов строительства, которые не приняты в эксплуатацию, а также приведение недостоверных данных в декларации о готовности объекта к эксплуатации, совершенные:

— относительно объектов I категории сложности, влекут за собой наложение штрафа от трехсот пятидесяти (5950 грн.) до четырехсот (6800 грн.) необлагаемых налогом минимумов доходов граждан;
— относительно объектов II категории сложности, влекут за собой наложение штрафа от четырехсот (6800 грн.)

до пятисот (8500 грн.) необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Другое дело — какой будет процедура выявления «неузаконенных» объектов. Пока это сложно представить.

Но, кроме того, в соответствии с Законом Украины 17.02.2011 г. №3038-VI, энергопоставляющие организации (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) имеют право подключать абонентов к инженерным сетям только после ввода домовладений в эксплуатацию, поэтому многие люди вынуждены вводить дома в эксплуатацию.

Ясно, что проблемы есть и их нужно решать. И, наверное, нашим соотечественникам было бы намного спокойнее жить, если бы представителям нашего народа во власти удалось инициировать:

1) внесение изменений в Закон Украины от 17 февраля 2011 г. №3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» в раздел 5, пункт 9 части продления упрощенного порядка принятия в эксплуатацию объектов, которые построены без разрешения на выполнение строительных работ, и дать возможность по этой схеме оформить документы на домовладения, которые выстроены самовольно до конца 2011 года.

Ведь ажиотаж привел к возникновению огромных очередей в региональных подразделениях Бюро регистрации и технической инвентаризации и инспекции ГАСК в АР Крым, чем пользуются нечистые на руку люди, предлагающие оформить документы по коррупционным схемам. Также нужно думать о людях, которые еще с 1990-х годов и по сей день строятся и не могут подать в инспекцию ГАСК документы по приказу Минрегионстроя Украины №91 от 24.06.2011 г., чтобы иметь возможность оформить документы без уплаты штрафов;

2) проверку правомерности действий некоторых районных Бюро регистрации и технической инвентаризации, которые в последнее время безосновательно не выдают людям техпаспорта на домовладения, не имеющие наружной отделки, отказывают в выдаче документов на право собственности при наличии у заказчика всех необходимых документов, в том числе и утвержденной инспекцией ГАСК в АР Крым Декларации о готовности объекта к эксплуатации и т.д.;

3) внесение дополнений в Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (от 17.02.2011 г. №3038-VI), предусмотрев при этом возможность ввода в эксплуатацию индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых (дачных) домов, очередями строительства (предусмотренными в проектно-сметной документации).

После завершения первой очереди строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке возможно подключение к инженерным сетям (газоснабжения низкого давления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) в соответствии с действующим законодательством. Ввод в эксплуатацию последующих очередей строительства осуществляется не позднее сроков, оговоренных при подключении абонентов к инженерным сетям. В случае невыполнения данных обязательств энергопоставляющие организации имеют право отключить абонентов от инженерных сетей.

Жаль, что в нашей стране в период принятия столь важных нормативно-правовых актов в сфере градостроительства и возникшей из-за этого путаницы в строительной отрасли сотрудники профильных государственных органов вместо того, чтобы заниматься разъяснительной работой, либо просто не отвечают на вопросы пришедших к ним людей, посылая их «в интернет», либо вводят людей в заблуждение, поясняя все на свой лад.

Потому и приходится инженерам, юристам, журналистам делать то, чего не делают наши чиновники.

Недим ДЖЕМАЛЕТДИНОВ,
аспирант НАПКС

Газета «Голос Крыма»
№ 24 (962) от 15.06.2012 г.

Милли Фирка