Что такое национально-культурные автономии в России
По данным Минюста России, по состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации было зарегистрировано 16 федеральных, 210 региональных и 520 местных национально-культурных автономий. Их деятельность регулируется Федеральным законом «О национально-культурной автономии».
Национально-культурная автономия является формой национально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Основные задачи этого института гражданского общества — сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры. Например, на федеральном уровне существуют такие образования, как национально-культурная автономия российских немцев, ассирийская, татарская, лезгинская, на региональном — цыганская, марийская, автономия литовцев, на местном есть даже автономия корейцев.
Законодательно закреплена возможность создания при государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления консультативных советов или иных совещательных органов по делам национально-культурных автономий.
С 2006 года такой совещательный орган, в котором представлены все федеральные национально-культурные автономии, действует в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации при Министерстве регионального развития Российской Федерации. Он позволяет взаимодействовать федеральным органам власти с национальными общественными объединениями, является открытой дискуссионной площадкой для совместного обсуждения проблемных вопросов, экспертным органом для выработки рекомендаций по управленческим и иным решениям в сфере межнациональных отношений с привлечением представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных деятелей и ученых. Консультативный совет занимается организацией взаимодействия федеральных национально-культурных автономий с национальными диаспорами и соотечественниками, проживающими за рубежом, готовит нормативные правовые акты в сфере межнациональных отношений, организует масштабные мероприятия.
Подобные совещательные органы действуют во многих субъектах Российской Федерации.
Органам государственной власти указанным законом дана также возможность оказывать финансовую поддержку федеральным национально-культурным автономиям за счет средств федерального, региональных или местных бюджетов.
Например, только в 2009 году в рамках реализации государственной национальной политики было проведено за счет федерального бюджета 63 мероприятия по содействию этнокультурному развитию народов России, большая часть которых была инициирована национально-культурными автономиями и другими общественными организациями.
Среди них такие крупные события, как Всероссийский фестиваль корейской культуры (Москва), Сабантуй-2009 (Ульяновск), Дни татарской молодежи (Казань), фестиваль «Цыгане под небом России» (Москва), Всероссийская конференция общественных организаций белорусов России (Москва) и другие.
В современной России национально-культурные автономии стали одной из наиболее эффективных форм национального самоопределения граждан, развития этнических культур, сохранения языка и обычаев народов нашей многонациональной страны. В то же время автономии сейчас предпочитают не замыкаться только на проблемах своих народов и все больше внимания уделяют работе по укреплению межнационального взаимопонимания, укреплению общероссийской гражданской идентичности, развитию конструктивного взаимодействия с органами власти. Это способствует эволюции национально-культурных автономий в более универсальный и востребованный инструмент развития гражданского общества.
Любопытную традицию разным городам мира, в том числе и Москве, подарили ирландцы. Они не были оформлены ни в какую отдельную структуру, но не могли не соблюдать своих любимых традиций, даже живя в другой стране. Речь идет о Параде Святого Патрика. Это красочное шествие с удовольствием посещают граждане по всему миру, не являясь по национальности ирландцами и в лучшем случае зная лишь одну ирландскую фамилию — пивоваров Гиннес.
В Первопрестольной ирландцев было много в 1990-е годы, а сейчас практически не осталось, рассказали организаторы праздника, проводимого в честь покровителя Ирландии. Однако традиция до сих пор здравствует. Отсюда возникает вопрос: нужна ли государственная поддержка национально-культурным автономиям? Казалось бы, люди одной национальности собрались для сохранения традиций и языка. Создать такую организацию вполне могут три единомышленника. Какое дело до этого чиновникам? Однако если число этих единомышленников становится значительным и мероприятия автономии собирают тысячи людей, то тут госслужащие многонационального государства при всем желании не смогут их не замечать.
Как оказывается, автономия это не просто клуб по интересам, но и серьезная, зачастую необходимая структура. Как рассказал вице-президент Федеральной еврейской национально-культурной автономии Михаил Членов, идея подобной организации появилась больше 100 лет тому назад. «Она родилась в Австро-Венгрии, где думали о том, как быть с разного рода национальностями. Потом идея была подхвачена многими в России. Владимир Ленин решительно ее осудил, заявив, что национально-культурная автономия реакционна. Соответственно идея возродилась к 90-м годам ХХ века», — объясняет эксперт.
На данный момент автономные сообщества очень важны для народов, которые имеют небольшую численность, отмечает президент Федеральной национально-культурной автономии российских немцев Генрих Мартенс. Есть и еще ряд признаков, на основании которых автономия может быть необходима, и в первую очередь это отсутствие отдельной территории для компактного поселения. Народы, лишенные такой территории, называют дисперсными. «Во-первых, это бывшие титульные народы советских республик — украинцы, азербайджанцы, армяне, белорусы, казахи. Во-вторых, это те, у кого имеется государство в дальнем зарубежье. Помимо немцев, евреев сюда входят корейцы, поляки и так далее. Третьи — это те, кто не имеет вообще ни компактной зоны расселения, ни государственности: цыгане, курды и другие», — объясняет Михаил Членов.
В принципе все эти организации могут пользоваться финансовой поддержкой государства, хотя оно и не обязано их поддерживать. Участие им требуется в основном при организации крупных мероприятий, реализации программ. «Когда я говорю об этой поддержке, я не имею в виду содержание самого аппарата автономии. Я говорю о поддержке программ, — объясняет Мартенс. — Нужны менеджеры или бухгалтеры, которые будут заниматься реализацией. Реализовывать программы всю жизнь на общественных началах невозможно. Люди устают, они должны уделять время семьям, детям. Профессионалы уходят, и тогда уровень мероприятий существенно снижается».
Таким образом, если поддерживаются программы народов, то автономии имеют возможность найти свое место внутри них. Михаил Членов в господдержке видит опасность подчинения автономий властной вертикали, что препятствует их развитию. «Как только мы будем встроены в жесткую вертикаль с финансовой зависимостью, автономии потеряют весь свой смысл и запал и превратятся в организаторов второстепенной самодеятельности. Уровень демократии автономий соответствует уровню демократии российского общества в целом, мы — часть этого общества», — объяснил специалист.
Марина ОБРАЗКОВА