По результатам парламентских слушаний по теме «Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы», состоявшихся 11 января 2012 года в Верховной Раде Украины, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений на своем заседании от 21 марта 2012 года утвердил проект Постановления ВР Украины «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы» и рекомендовал его принять за основу и в целом.
При этом, члены Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, проанализировав все предложения, поступившие от участников парламентских слушаний, согласовали окончательный вариант «Рекомендаций…», который поручили внести на рассмотрение Верховной Рады Украины народным депутатам Украины — членам Комитета Олегу Зарубинскому, Виктору Тарану, Мустафе Джемилеву, Ивану Попеску, Юрию Гнаткевичу и Елене Бондаренко.
В проекте «Рекомендаций…», в частности, отмечается, сейчас в Украине проживают представители 139 этносов, общая численность которых достигает 10 миллионов или около 22 процентов населения Украины.
Среди конкретных рекомендаций, адресуемых Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины и другим государственным органам, говорится о необходимости:
— создания центрального органа исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной этнонациональной политики;
— совершенствования законодательства в сфере государственной этнонациональной политики, в частности, усилении ответственности за действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды;
— скорейшего рассмотрения законопроекта «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку (№ 5515)»;
— обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, ранее депортированных по национальному признаку и возвратившихся в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество.
Кроме того, Министерству социальной политики Украины рекомендуется вместе с Министерством иностранных дел Украины и другими органами государственной власти рассмотреть вопрос о проведении в оптимальные сроки международного мероприятия по вопросам обеспечения прав лиц, депортированных по национальному признаку, с учетом состояния принятия Верховной Радой Украины законодательства в этой сфере и разработки Государственной целевой программы обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые возвратились на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество.
Приводим полный текст «Рекомендаций…» (в переводе на русский язык):
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
«Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы»
Участники парламентских слушаний на тему: «Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы», состоявшихся 11 января 2012 года, отмечают следующее.
В Украине проживают представители 139 этносов, общая численность которых достигает 10 миллионов, или около 22 процентов населения Украины.
Государственная этнонациональная политика строится на принципах уважения прав национальных меньшинств, обеспечения их свободного национально-культурного развития, равноправия всех этносов, проживающих в Украине, запрета дискриминации по национальному признаку.
Главным достижением украинского государства в сфере этнополитики является сохранение межнационального согласия и высокий уровень толерантности в обществе. Устойчивость межнациональных отношений, отсутствие конфликтов и противостояний в Украине является следствием и свидетельством сотрудничества органов власти с общественными организациями национальных меньшинств и национально-культурными объединениями.
Сложившаяся в Украине законодательная и институциональная база в сфере межэтнических отношений соответствует международным стандартам и создает условия для свободного общественного и культурного развития всех этнических сообществ.
Приоритетным направлением реализации современной украинской государственной этнополитики является популяризация национальных культур через сеть культурных учреждений — музеев, библиотек, театрально-зрелищных учреждений.
В разных регионах страны функционирует около 100 центров национальных культур, деятельность многих из них финансируется из местных бюджетов. При поддержке государства действуют дома народного творчества, центры фольклора и этнографии, тысячи национальных любительских коллективов.
В 360 библиотеках работают отделы литературы на языках национальных меньшинств. На базе этих учреждений действуют литературные гостиные, клубы по интересам, проходят массовые просветительские мероприятия, посвященные популяризации культурного наследия, разных этносов Украины, их языков, традиций и обычаев. Осуществляются практические меры, связанные с расширением и оптимизацией информационной сферы и средств массовой информации на языках национальных меньшинств на региональном уровне, освещающих актуальные вопросы межнациональных отношений и события культурной жизни.
К ключевым вопросам государственной этнополитики принадлежит удовлетворение потребностей граждан в обучении на языках национальных меньшинств, в изучении этих языков. В Украине действует сеть общеобразовательных, дошкольных и высших учебных заведений, в которых учебный процесс осуществляется на языках национальных меньшинств. Также функционирует сеть культурно-образовательных центров и воскресных школ, где представители разных этносов изучают родной язык и культуру своего народа. Работа этих учреждений осуществляется при постоянном содействии органов образования и культуры, национально-культурных товариществ и просветительских организаций.
Для обеспечения потребностей национальных меньшинств государством реализуются бюджетные программы по воссозданию культуры национальных меньшинств, финансовой поддержке газет на языках национальных меньшинств, реализации положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, информационно-культурного обеспечения населения по возрождению и развитию культур народов Крыма.
Вместе с тем, участниками парламентских слушаний рядом с позитивными достижениями украинского государства в сфере этнонациональной политики, были выделены актуальные вопросы дальнейшего развития указанной сферы.
Актуальной задачей остается гармонизация отношений между титульным украинским этносом и национальными меньшинствами. Национальная принадлежность граждан Украины должна быть сформирована, прежде всего, на основе общего гражданства, утверждении гражданских свобод, построении консолидированной демократии, обеспечении условий для полноценного и гармоничного развития культур национальных меньшинств и коренных народов. Применение эффективных механизмов консолидации всех этнических составляющих украинского общества является непременным условием успешного развития Украины как европейского государства.
Указанное должно определять приоритетные задачи органов государственной власти по обеспечению конституционных прав на развитие традиций и культуры, языка как представителей титульного этноса, так и прав национальных меньшинств и коренных народов Украины на развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности. Задачей власти является обеспечение условий всем этносам для сожительства в едином этнополитическом организме для солидарного и бесконфликтного способа сосуществования.
С этой целью Украина должна определить целостное концептуальное видение основных принципов этнонациональной политики.
Главными задачами в этой сфере, по мнению участников слушаний, должны стать утверждение межнационального согласия, противодействие проявлениям ксенофобии, расовой и этнической нетерпимости, усиление диалога между органами государственной власти и национальными меньшинствами, осуществление поддержки их общественных организаций, обеспечение условий для развития этнической, языковой, культурной, религиозной самобытности национальных меньшинств Украины, проведение необходимых мероприятий по обустройству, адаптации и интеграции лиц, депортированных по национальному признаку, которые вернулись на проживание в Украину, обеспечение условий для удовлетворения национально-культурных, языковых и информационных потребностей украинцев, проживающих за пределами Украины .
Обсудив достижения и перспективы развития этнонациональной политики Украины, участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Президенту Украины:
1) рассмотреть вопрос о создании центрального органа исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной этнонациональной политики;
2) рассмотреть вопрос создания Совета руководителей всеукраинских общественных организаций национальных меньшинств Украины при Президенте Украины;
2. Верховной Раде Украины
1) принять меры по совершенствованию законодательства в сфере государственной этнонациональной политики, в частности:
— Предусмотреть усиление ответственности за действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды.
— Ускорить рассмотрение законопроектов:
о восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку (№ 5515);
о признании депортированными граждан Украины, которые в 1944-1951 годах были принудительно переселены с территории Польской Народной Республики на территорию Союза Советских Социалистических Республик (№ 8692);
2) провести парламентские слушания по соблюдению законодательства в сфере сохранения национального культурного наследия национальных меньшинств как неотъемлемой составляющей культуры украинского государства.
3. Кабинету Министров Украины:
1) в области совершенствования нормативно-правовой базы:
разработать и подать в Верховную Раду Украины проекты законов:
— О национальных меньшинствах (новая редакция);
— Об усилении ответственности за разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, за унижение национальной чести и достоинства или оскорбление чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или косвенное ограничение прав граждан по признакам расы, цвета кожи, этнического происхождения;
2) с целью усиления мер по поддержке национальных меньшинств, удовлетворения национально-культурных и языковых потребностей украинцев, проживающих за пределами государства, инициировать разработку государственных целевых программ по вопросам:
— Развития культурной и языковой самобытности национальных меньшинств Украины, сосредоточив внимание на сохранении культурного наследия исчезающих этносов;
— Обустройство депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество;
— Социально-культурного развития цыганского этноса Украины;
ускорить разработку и утверждение Государственной программы сотрудничества с зарубежными украинцами;
3) рассмотреть вопрос о целесообразности создания Правительственной комиссии по вопросам противодействия ксенофобии, расовой и этнической нетерпимости;
4) при подготовке проекта Закона о Государственном бюджете Украины на 2013 год и последующие годы предусматривать надлежащее финансирование мероприятий национально-культурного развития национальных меньшинств, в частности:
— постепенное увеличение бюджетных ассигнований на развитие культурной и языковой самобытности национальных меньшинств Украины, выпуск учебников на языках национальных меньшинств в объемах, которые соответствуют имеющимся потребностям;
— расширение государственной поддержки печатных и электронных изданий национально-культурных обществ, предусмотрев, в частности, специальные ассигнования Госкомтелерадио на создание и трансляцию постоянных программ на языках национальных меньшинств, а также о жизни этнических общин Украины;
— реставрацию и сохранение архитектурно-культурных памятников этносов Украины;
5) усовершенствовать механизм финансовой поддержки за счет бюджетных средств программ (проектов, мероприятий), разработанных общественными организациями национальных меньшинств;
6) рассмотреть вопрос о предоставлении общественным организациям, уставная деятельность которых направлена на защиту прав этнических сообществ, в аренду помещений, находящихся в государственной собственности, для размещения в них культурных центров национальных общин без применения конкурсных процедур и на льготных условиях;
7) продолжить процесс заключения межгосударственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и деятельности межправительственных комиссий по вопросам обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам с государствами, которые имеют с Украиной этнически родственные сообщества;
8) принять меры по созданию в г. Киеве Центра развития культур национальных меньшинств (Дома национальностей Украины).
4. Министерству культуры Украины:
1) принять меры по обеспечению создания и деятельности Совета представителей всеукраинских общественных организаций национальных меньшинств;
2) поддерживать деятельность общественных организаций национальных меньшинств, направленную на сохранение и развитие их языка, истории, культуры, традиций с целью укрепления межэтнического согласия, обогащения культурного разнообразия Украины;
3) содействовать экспонированию в музеях Украины исторического и духовного наследия национальных меньшинств;
4) усилить работу по осуществлению мероприятий по формированию толерантности в украинском обществе и предотвращению разжигания межэтнической розни, а также проявлений дискриминации, нетерпимого отношения к лицам по признаку расы, этнического происхождения, языковым признакам;
5) активизировать международные связи с государствами, которые имеют в Украине этнически родственные сообщества, способствовать развитию этнокультурных связей общественных организаций национальных меньшинств с соответствующими общественными организациями за рубежом.
5. Министерству образования и науки, молодежи и спорта Украины:
1) обеспечить дальнейшее внедрение в систему образования принципов воспитания межэтнической и межконфессиональной толерантности в Украине;
2) содействовать развитию сети дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с обучением языками национальных меньшинств, принять меры по обеспечению их необходимыми кадрами, учебно-методической литературой, особенно в сельской местности;
3) содействовать совершенствованию практики обмена студентами и профессорско-преподавательским составом высшими учебными заведениями всех регионов Украины.
6. Министерству социальной политики Украины:
1) совместно с Министерством иностранных дел Украины и другими соответствующими органами государственной власти рассмотреть вопрос о проведении в оптимальные сроки международного мероприятия по вопросам обеспечения прав лиц, депортированных по национальному признаку, с учетом состояния принятия Верховной Радой Украины законодательства в этой сфере и разработки Государственной целевой программы обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество;
2) обеспечить реализацию мероприятий по обустройству депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество, в частности, капитального строительства объектов, сооружаемых за счет средств Государственного бюджета Украины в Автономной Республике Крым, Херсонской области и г. Севастополе;
3) принять действенные меры относительно целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем репатриантов, их социально-бытовое обустройство.
7. Государственному комитету телевидения и радиовещания Украины:
1) содействовать увеличению объемов производства и распространения теле- и радиопрограмм на языках национальных меньшинств;
2) активно привлекать общенациональные и региональные теле- и радиоканалы, другие средства массовой информации в популяризации культурного достояния этносов Украины;
8. Центральной избирательной комиссии:
1) при образовании одномандатных избирательных округов учитывать компактность проживания национальных меньшинств и включить административно-территориальные единицы компактного проживания национальных меньшинств там, где это возможно, в состав одного и того же избирательного округа.
9. Местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления:
1) разработать при участии общественных организаций национальных меньшинств региональные программы национально-культурного развития и предусматривать в местных бюджетах выделение средств на их финансирование;
2) рассмотреть вопрос о предоставлении общественным организациям национальных меньшинств в аренду помещений, находящихся в коммунальной собственности, для размещения в них культурных центров национальных общин, без применения конкурсных процедур и на льготных условиях;
3) не допускать искусственного сокращения сети дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с обучением языками национальных меньшинств, принять меры по укреплению их материально-технической базы, содействию деятельности национально-культурных обществ, в том числе за счет целевых ассигнований из местного бюджета, привлекать средства меценатов, благотворительных и других организаций на эти цели;
4) обеспечить сохранение культурного достояния национальных меньшинств, содержание их мест захоронений.
МФ-Информ