Для полноценного вхождения Крыма в состав РФ требуется решить комплекс проблем. В проекте ИТАР-ТАСС затронуты узловые точки интеграции.
Концепция развития Крыма до 2020 года предусматривает вложения на уровне почти 1 трлн руб.
Согласно этому документу, уровень зарплат на полуострове должен вырасти в пять раз за семь лет. Не позднее 2017 года регион должен стать самодостаточным и бездотационным.
ИТАР-ТАСС подготовил онлайн-справочник по задачам, которые предстоит решить Крыму. Читатель может самостоятельно оценить, с какими вызовами столкнулся полуостров.
Материал будет обновляться, расширяться и уточняться.
Здравоохранение
Что есть
Здравоохранение Крыма осталось на уровне 1950-1960-х годов.
Например, как рассказал врач-хирург Российского онкологического центра имени Блохина Александр Петровский, в операционных онкологических центров отсутствуют элементарные условия стерильности: нараспашку открыты окна, на полу лежит старый кафель, вместо вытяжной вентиляции работает кондиционер, в котором могут развиваться бактерии.
На полуострове практически отсутствовала система непрерывного обучения медицинского персонала, а в связи с непростой экономической ситуацией многие компетентные специалисты опустили руки.
Заработная плата медицинских работников составляла в среднем 12-15 тыс. в пересчете на рубли.
Машины скорой помощи в Крыму и Севастополе, купленные в прошлом веке, оснащены на уровне 1980-х годов, здания больниц не ремонтировались десятки лет, в палатах отсутствуют комфортные условия для пациентов, в учреждениях либо не хватает необходимого оборудования, либо оно находится в плачевном состоянии.
За большинство лекарств и процедур пациентам приходилось платить самостоятельно. Заявляемая бесплатная медицинская помощь как факт отсутствовала.
Нарушалось патентное законодательство: в лечении больных использовались лекарства, не запатентованные ни в одной стране мира. В лечении наркозависимых граждан использовался запрещенный в РФ синтетический опиат метадон.
Практически отсутствовала система информатизации. Единственное учреждение, имеющее достойный уровень в данной области, — перинатальный центр, построенный в 2012 году.
Что будет
За два года должны пройти модернизация и переоснащение медицинских учреждений, произведен ремонт, улучшено лекарственное обеспечение. На приведение в порядок системы здравоохранения из федерального бюджета выделено около 6 млрд руб. В рамках модернизации будет создана единая информационная система, которая будет внедрена в единую федеральную медицинскую электронную систему.
Зарплата персонала поднимется до среднероссийского уровня: около 43 тыс. руб. у врачей и 23 тыс. руб. у медсестер. Как уточняет министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, уровень зарплат крымчан должен сравняться с российским к 1 января 2015 года.
Начнутся серии образовательных семинаров для медицинского актива и профессорско-преподавательских составов Крымского государственного университета.
Планируется развивать реабилитационную базу для пациентов, прошедших курс лечения от туберкулеза.
В лечении наркозависимых граждан запретят использовать метадон.
На полуострове планируется создать два современных высокотехнологичных медицинских центра. По словам Скворцовой, «это должны быть центры с самым современным оборудованием, которые позволят оказывать высокотехнологичную медицинскую помощь и проводить сложные хирургические операции».
ЖКХ и капитальное строительство
По данным Государственной службы статистики Украины, по итогам 2013 года на выполнение строительных работ на территории Крыма было потрачено 2,173 млрд грн (около 7,6 млрд руб.), из них 411 млн грн (1,5 млрд руб.) — на строительство жилья. Всего в течение года в Крыму было введено в эксплуатацию 963,3 тыс. кв. м жилья, что на 31,3% превышает аналогичный показатель 2012 года, приводятся данные Совета министров региона.
Крым и Севастополь войдут во все программы Министерства строительства и ЖКХ РФ (Минстрой РФ), включающие расселение из аварийного жилья, обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, и программы в сфере ЖКХ. Также в планы Минстроя РФ входят помощь в переходе на российский формат управления многоквартирными домами, в адаптации местного законодательства к российским нормам.
Цены на недвижимость и средства из бюджета
Согласно приказу министерства регионального развития и ЖКХ Украины от 30 сентября 2008 года, стоимость строительства квадратного метра социального жилья с 2009 по 2013 год с учетом НДС составляла 5,5 тыс. грн (около 20 тыс. руб.). В конце апреля 2014 года Минстрой РФ установил для Республики Крым и Севастополя стоимость квадратного метра социального жилья на уровне 24 тыс. руб. Эти нормативы применяются органами власти регионов для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Планируется, что часть этих проблем будет решаться в рамках общей ФЦП по развитию Крыма и Севастополя, новым министерством по делам Крыма, а часть будет курировать департамент специальных проектов в Минстрое РФ, который создан на базе департамента координации подготовки Олимпийских игр.
Согласно рабочей версии проекта ФЦП «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года», Минстрою РФ на объекты капстроительства в Крыму и Севастополе, строительство доступного жилья будет выделено 13,5 млрд руб. в 2014 году. До 2020 года министерство потратит в Крыму на программу доступного жилья 26 млрд руб., на объекты капстроительства — 60 млрд руб., в том числе 44,5 млрд руб. в Республике Крым.
Игорная зона в Крыму
В перспективе в Крыму может появиться несколько проектов, активизирующих гражданское строительство. Одним из них станет создание в РК пятой игорной зоны на территории России. Президент РФ Владимир Путин внес 21 апреля 2014 года в Госдуму проект соответствующего закона. Границы создаваемой игорной зоны будут определяться органами исполнительной власти Республики Крым.
По данным первого вице-премьера республики Рустама Темиргалиева, на строительство игорной зоны власти Крыма уже собрали $1,5 млрд. Предполагается, что игорная зона, которая, по предварительным расчетам, займет территорию порядка 100 га, будет построена на южном берегу Крыма за счет частных инвестиций. Она будет закрыта и удалена от крупных населенных пунктов.
В качестве второго варианта рассматривается территория между Алуштой и Ялтой в районе Гурзуфа без выхода к морю. Обсуждается, что резиденты игорной зоны будут обременены обязательствами по строительству социальных объектов в Крыму.
Российские девелоперы в Крыму
Однако пока крупные строительные холдинги не готовы возводить жилье в республике. Об отсутствии планов на Крым ИТАР-ТАСС в апреле 2014 года заявляли крупнейшие российские девелоперы, в том числе «Кортрос» Виктора Вексельберга, ОПИН Михаила Прохорова, ПИК Александра Мамута, Сергея Гордеева и Михаила Шишханова, Capital Group Владислава Доронина, ЛСР, «Мортон», «Крост», «Ташир», ФСК «Лидер» и СУ-155.
Активность в ближайшей перспективе возможна только на уровне малоэтажного жилья. Российские компании готовы вложить в этой сфере более $1 млрд. По словам первого зампреда комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елены Николаевой, Национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС) сформировало пул из пяти крупных инвесторов, которые в настоящее время прорабатывают этот вопрос.
Образование
Основными элементами структуры образовательной системы Крыма являлись дошкольное образование (ясли и детские сады), общее образование (начальная школа, основная и старшая), высшее образование и дополнительное образование.
В Республике Крым и Севастополе будет создана сеть школ для инклюзивного образования детей-инвалидов, в нее войдут 76 учебных заведений. Все они будут оснащены реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом.
В общей сложности на модернизацию системы образования Республики Крым и Севастополя правительство РФ выделило 700 млн руб.
По словам министра образования и науки, молодежи и спорта Крыма Натальи Гончаровой, переход Крыма к российской системе образования займет несколько лет. На переходный период придется «три года для общеобразовательной системы и до пяти лет — для высшего образования». «Это достаточный срок, чтобы процесс был не ломким, а адекватным», — считает Гончарова.
Высшее образование
Для поступления в высшие учебные заведения крымчанам следовало в конце календарного года в выпускном классе сдать тесты по определенным предметам (ВНО — внешнее независимое оценивание), на основе результатов которых можно было подать документы на поступление в один или несколько вузов, а затем пройти конкурс аттестатов.
В мае 2005 года Украина присоединилась к Болонской системе образования. Согласно этой системе, все высшие учебные заведения на Украине были поделены на четыре типа в зависимости от уровня аккредитации. К первому уровню относились училища и техникумы, ко второму — колледжи, к третьему и четвертому — институты, университеты, консерватории и академии. Соответственно, высшее образование Крыма делилось на неполное высшее, базовое высшее и полное высшее.
После окончания высшего учебного заведения в зависимости от уровня аккредитации крымчане получали дипломы следующего образца: младший специалист, бакалавр, специалист, магистр.
После получения диплома магистра можно было получить также степень кандидата наук по выбранной специализации после окончания аспирантуры.
Интеграция в российскую систему образования
В конце апреля в России был принят закон об интеграции Крыма и Севастополя в российскую систему образования. Образовательные уровни, установленные в Республике Крым и Севастополе, были приравнены к стандартам, существующим в РФ: профессионально-техническое образование — к среднему профессиональному, базовое высшее — к высшему образованию-бакалавриату и пр.
Наименование и уставы образовательных организаций Крыма и Севастополя подлежат приведению в соответствие с российским законом к 1 января 2016 года. Действующие на 1 января 2014 года украинские лицензии на образовательную деятельность сохранят свое действие в Крыму и Севастополе, но до 1 января 2016 года нужно будет получить новые, российские.
В 2014-2015 годах выпускникам школ Крыма и Севастополя не придется сдавать ЕГЭ для поступления в российские вузы. Так как до этого они учились по другим программам, их будут оценивать по традиционным школьным экзаменам.
Преподавательский состав
Ряд положений документа касается педагогических работников. Проживающим в Крыму и Севастополе россиянам будет засчитываться в педагогический стаж профильная работа в образовательных организациях Украины.
По словам главы Минобрнауки РФ Дмитрия Ливанова, в июле этого года зарплаты учителям и преподавателям будут повышены. «Все работники системы образования Крыма будут получать зарплату, соответствующую средней по РФ, — отмечал министр в своих выступлениях. — Зарплаты учителей вырастут в два-три раза. Педагоги смогут ощутить это уже летом текущего года».
Промышленность
В Крыму расположены предприятия химической и машиностроительной отраслей, а также заводы по выпуску стройматериалов. В промышленном секторе занято около 9% населения полуострова.
Судостроение
Машиностроительный сектор представлен преимущественно судостроительными предприятиями, часть из которых обслуживают Черноморский флот. Также в Крыму находятся завод «Севастополь», завод «Севмормаш», судостроительный завод «Залив», центральное КБ «Черноморец», судоремонтный завод «Металлист» и другие.
Судостроительные предприятия занимаются ремонтом судов российских, греческих, болгарских и других судоходных компаний. На восточном побережье Феодосийского залива расположено ПО «Море», специализирующееся на выпуске судов на подводных крыльях и воздушной подушке.
По данным Минпромторга России, сейчас крымские верфи простаивают либо работают неполную рабочую неделю, в связи с чем прорабатывается вопрос их загрузки. Министерство рассматривает возможность строительства в Крыму танкеров-газовозов для вывоза СПГ с арктических месторождений России. Инициатива обсуждается с ОАО «Совкомфлот», ОАО «Газпром» и ОАО НОВАТЭК.
Гособоронзаказ
Другой мерой поддержки судостроительных предприятий Крыма является размещение на них гособоронзаказа. Во время прямой линии 17 апреля Владимир Путин сообщил, что Минобороны разместило на одной из крымских верфей заказ на 5 млрд руб.
На полуострове насчитывается около десятка небольших предприятий радиоэлектронной промышленности, в том числе в Севастополе компания «Муссон-Марин», предприятие «Электрон-Звезда», завод «Маяк», в Симферополе — заводы «Фиолент» и «Фотон». Они могут быть включены в перечень оборонных предприятий и получить возможность выполнять гособоронзаказ.
«Крымский титан» и другая промышленность
Крупнейшими предприятиями химического комплекса полуострова являются «Крымский титан», которое занимает около 30% российского рынка диоксида титана, и «Крымский содовый завод» (2% мирового выпуска кальцинированной соды), входящие в Group DF украинского бизнесмена Дмитрия Фирташа.
В апреле 2014 года DF зарегистрировала «Крымский титан» в Киеве, на основании чего отказывается платить налоги в России, сообщал ранее первый зампред Совета министров Крыма Рустам Темиргалиев.
Стройматериалы выпускают Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» и «Крымжелезобетон» и другие менее крупные предприятия.
Работа министерства внутренних дел
До присоединения Крыма к России на полуострове охраной общественного порядка и борьбой с преступностью занималась крымская милиция (МВД Украины). Сразу после процедуры присоединения полуострова к России были созданы российские органы правопорядка — МВД по республике Крым. Полицейские полностью обеспечивают безопасность в регионе.
От милиции к полиции
Органы внутренних дел МВД по республике Крым и УМВД по городу Севастополю созданы приказом министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева в конце марта. В начале мая главой МВД Крыма указом президента РФ назначен подполковник полиции Сергей Абисов, а его заместителем — начальником полиции стал полковник полиции Дмитрий Неклюдов. Абисов был одним из первых силовиков, кто в ночь на 2 марта присягнул на верность жителям Крыма, за что был уволен из МВД Украины и объявлен украинскими властями в розыск.
Структура и численность: полицейских в Крыму станет значительно больше
Из системы республиканского МВД в соответствии с российским законодательством исключены подразделения миграционной службы, службы исполнения наказаний и других непрофильных ведомств, которые были частью МВД Украины.
Численность полицейских Крыма в ближайшее время будет значительно увеличена, кроме того им более чем в два раза повысят зарплату.
Как заявил глава МВД России, «массовых переводов в Крым из других регионов РФ не будет». Он пообещал при организации работы крымской полиции сделать ставку на местные кадры и призвал уволившихся профессионалов крымской милиции вернуться на службу.
Граждане Украины, которые хотят служить в органах российской полиции, должны обязательно получить российское гражданство и пройти аттестацию. Еще одним жестким условием перехода на службу в российскую полицию является отказ от паспорта другого иностранного государства.
Переоснащение
Крымская полиция начала получать новое материально-техническое обеспечение. Автопарк пополнился 70 новыми автомашинами ВАЗ, УАЗ, КАМАЗ, а также автобусами и «Газелями». Новыми машинами оснащены патрульно-постовая и кинологическая службы, госавтоинспекция и спецподразделения. Часть сотрудников крымской полиции уже получила новую форму.
Начали работу новые интернет-сайты подразделений — МВД по Республике Крым и УМВД по Севастополю.
Первостепенные задачи
Глава МВД Владимир Колокольцев потребовал от полицейских принять исчерпывающие меры для обеспечения правопорядка в летний период. «Полицейские должны предпринять все необходимые меры, чтобы гражданам, находящимся на отдыхе, этот праздник ничем не был омрачен, а если вдруг инцидент произошел, незамедлительно обеспечить соответствующую правоохранительную помощь, скорейшее раскрытие преступления и задержание преступника», — заявил он.
Спецподразделения МВД Крыма
Отряд «Беркут» сохранил свое прежнее название и вошел в состав МВД по республике Крым. По словам главы МВД, «Беркут» доказал в тяжелых условиях высокий уровень подготовки и морального духа. Подразделение крымского «Беркута» насчитывает 400 бойцов и имеет филиалы в Керчи и Ялте. Численность отряда, по словам Колокольцева, будет увеличена.
Сотрудникам отряда, которые получили травмы во время событий в Киеве, оказывается необходимая медицинская помощь. Часть из них проходят лечение в ведомственных учреждениях системы МВД. Семье погибшего сотрудника спецподразделения Андрея Федюкина передана материальная помощь в размере 3 млн руб., а получившим ранения выплатили по 200 тыс. руб.
ГИБДД Крыма
За Крымом и Севастополем закреплены цифровые коды для государственных регистрационных знаков на автомототранспорте — «82»и «92». До 1 января 2015 года крымчане и севастопольцы могут пользоваться своими автомобилями и имеющимися у них водительскими удостоверениями без каких-либо ограничений.
Жители новых российских регионов, получив российский паспорт, могут обратиться в любое подразделение Госавтоинспекции, где их автомобиль будет перерегистрирован в соответствии с российским законодательством.
Крымчане бесплатно и без сдачи каких-либо экзаменов до конца года могут обменять и свои водительские удостоверения на права российского образца.
На новых территориях работают объединенные экипажи Госавтоинспекции, в состав которых входят как сотрудники ГИБДД Крыма, так и сотрудники, прикомандированные из регионов. Сотрудники ГИБДД помогают крымчанам, разъясняя российские правила дорожного движения.
Работа министерства юстиции
Главное управление Минюста по Республике Крым и Управление по Севастополю были созданы 26 марта. Им предстоит регистрация отделений политических партий и общественных организаций.
В середине апреля учредительными собраниями адвокатов Крыма и Севастополя были образованы две Адвокатские палаты. На территории новых субъектов РФ насчитывается порядка 1,5 тыс. действующих адвокатов: около 350 — в Севастополе и около 1150 — в Крыму (еще у 350 приостановлен статус).
ЗАГСы образуются субъектами самостоятельно и на переходный период до 1 января 2015 года в Крыму действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и Севастополя без ограничения срока их действия и подтверждения со стороны государственных органов РФ.
Среди общественных организаций одним из первых в Крыму и Севастополе прошли регистрацию региональные отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ). В Крыму штаб отделения ОНФ возглавили и. о. главы Республики Крым Сергей Аксенов, председатель Госсовета Крыма Владимир Константинов, олимпийский чемпион, вице-президент Крымской федерации по греко-римской борьбе Рустем Казаков.
В Севастополе сопредседателями регионального штаба стали общественный деятель Алексей Чалый, экс-командующий авиацией Черноморского флота, генерал-лейтенант авиации в отставке Валерий Юрин, начальник городского управления образования Виктор Оганесян.
О намерении создать свои партийные структуры в Крыму ранее заявили все четыре российские парламентские партии.