Для полноценного вхождения Крыма в состав РФ требуется решить комплекс проблем. В проекте ИТАР-ТАСС затронуты узловые точки интеграции.
Концепция развития Крыма до 2020 года предусматривает вложения на уровне почти 1 трлн руб.
Согласно этому документу, уровень зарплат на полуострове должен вырасти в пять раз за семь лет. Не позднее 2017 года регион должен стать самодостаточным и бездотационным.
ИТАР-ТАСС подготовил онлайн-справочник по задачам, которые предстоит решить Крыму. Читатель может самостоятельно оценить, с какими вызовами столкнулся полуостров.
Материал будет обновляться, расширяться и уточняться.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство — одна из основных отраслей экономики Крыма с удельным весом в национальном доходе примерно в 35%.
По данным Национального научного центра «Институт аграрной экономики Украины», по результатам 2013 года Автономная Республика Крым произвела валовой сельскохозяйственной продукции на сумму 6,7 млрд гривен (23-25 млрд рублей), что составляет 2,6% в общем объеме агропищевого производства Украины.
Однако пищевая промышленность, несмотря на сохранение ее доли и формального лидерства в структуре экономики полуострова, не является сегодня точкой роста.
По оценке Минрегиона РФ, Крым ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных рынков, которые обслуживают санаторно-курортную и туристическую сферы полуострова. «Такая замкнутость и самодостаточность местного производства тормозят развитие внутреннего рынка и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики», — считают в российском министерстве. В украинские времена данную отрасль отличали хроническое недофинансирование со стороны государства, отсутствие крупных агропищевых холдингов (кроме алкогольного сектора), развал мощной советской инфраструктуры.
Впрочем, виноделие по-прежнему дает более половины продукции пищевой промышленности Крыма. Почти столько же составляла доля крымского винограда в валовом сборе этой культуры на Украине.
Минагрополитики Крыма оценивает общую площадь сельскохозяйственных угодий республики в 1,8 млн га, в том числе на пашню приходится около 1,3 млн га. Это треть от размера пашни самого крупного агрорегиона России, Краснодарского края (3,9 млн га).
Основными сельскохозяйственными районами республики являются Джанкойский, Первомайский, Красногвардейский, Сакский, Кировский и Симферопольский. На полуострове в основном выращиваются виноград, семечковые (яблоки, груши) и косточковые (сливы, персики, абрикосы, черешня) культуры, а также зерно и овощи. В сфере животноводства развито выращивание молочного скота, птицеводство и овцеводство. Климат региона благоприятен для возделывания эфиромасличных культур (роза, лаванда, шалфей), а также сырья для производства биотоплива (рапс).
Роль госсектора в АПК
В Крыму до последнего времени сохранялась высокая доля участия государства в экономике, что в полной мере отражалось на агропоромышленном комплексе. После исчезновения крупных сельскохозяственных предприятий социалистического типа не последовало адекватного появления крупных частных или коллективных рыночных хозяйств.
Процесс приватизации в регионе сдерживался в середине 90-х — начале 2000 годов из-за политических мотивов руководства автономии, в результате чего крупнейшие агропромышленные предприятия «Массандра», «Магарач» и «Новый Свет» остались в собственности государства. Бытует мнение, что именно этот фактор позволил сохранить уникальные виноградники от уничтожения, так как они расположены на привлекательных для коммерческой застройки местах, однако негативно сказался на эффективности предприятий. Будут ли приватизированы винодельческие гиганты после присоединения к России, битва инвесторов за привлекательный актив — основной сюжет отрасли, который требует пристального внимания. Экспертное сообщество обсуждает различные варианты, вплоть до создания специальной госструктуры по управлению активами государственных крымских винодельческих заводов и приватизации предприятий.
Мораторий на продажу земель сельхозназначения на Украине, который действовал и в Крыму, не позволял крупным инвесторам сформировать свой земельный банк для реализации аграрных проектов. Новым инвесторам приходилось арендовать земельные паи или применять сомнительные схемы. Часть арендаторв концентрирует в своих руках крупные земельные участки с надеждой их выкупить, но фактически эти земли не обрабатываются.
Господдержка аграрного сектора Крыма в последние годы практически не производилась, были большие задолженности по бюджетным траншам. По состоянию на 1 января 2014 года задолженность бюджета Украины перед агропромышленной отраслью Республики Крым составляла более 119 млн гривен (452,2 млн рублей).
Проблемы 2014 года
2014 год может стать одним из самых неблагоприятных в истории для аграрной отрасли региона. Из-за весенних холодов в 2014 году Крым может потерять до 30% урожая фруктов. Заморозки пришлись на период цветения плодовых деревьев, в результате были потеряны перспективы на хороший урожай абрикосов, повреждены персики, сливы, и даже самые неприхотливые яблоки и груши.
Вторым испытанием для АПК стали проблемы с орошением из-за конфликта с Украиной. Регион уже потерял весь урожай риса (100 тыс. тонн с 15 тыс. га плантаций). Под угрозой кукуруза на зерно (80 тыс. тонн на 10 тыс. га) и соя (50-60 тыс. тонн).
Министр агрополитики Крыма Николай Полюшкин считает, что производство овощей и картофеля из-за прекращения поставок воды по Северокрымскому каналу (СКК) сократится примерно на 40%, производство фруктов и винограда — примерно на 30%.
Власти Крыма не исключают вариант отказа от выращивания риса и перехода на другие зерновые культуры, которые не требуют такого количества воды. Больше двух третей воды СКК (600-700 млн куб. м) используется на нужды сельского хозяйства Крыма. Из них 449 млн кубометров идет на полив риса (15 тыс. гектаров). А на остальные 125 тыс. гектаров, орошаемых водой из канала, уходит всего 200 млн кубометров.
Некоторые районы, где выращиваются фрукты и виноград, от украинской воды не зависят: Южный берег Крыма, часть Симферопольского, Бахчисарайский район. Не зависит от украинской воды и виноградники «Массандры».
Перспективы до 2020 года
Российский федеральный бюджет может выделить 14,8 млрд рублей на развитие сельского хозяйства Крыма до 2020 года. Об этом говорится в рабочей версии проекта концепции федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года». Документ разработало Министерство регионального развития России в согласовании с другими ведомствами. На 2014 год предполагается выделить 900 млн рублей, с 2017 года финансирование практически утроится и составит 2,8 млрд рублей, в последующие 2018-2020 годы — свыше 3 млрд рублей в год.
За счет присоединения к России вдвое снизилась стоимость дизельного топлива для крымских аграриев — до 7,3 гривны за литр (27,74 рубля).
Отрасли АПК
Для Крыма есть четыре вида критических продуктов, по которым полуостров не может обеспечить себя сам. Это сахар, растительное масло, молочные продукты и яйца. Объем производства молока в Крыму составляет примерно 300 тыс. тонн при потребности в 820 тыс. тонн. Недостающее ввозилось с материковой части Украины. Собственное крымское молоко на 94% — это продукция личных крестьянских хозяйств. Производство птицы на 85% местное, на территории Крыма действует одна крупная птицефабрика — «Дружба народов Нова» (входит в крупнейший агрохолдинг Украины «Мироновский хлебопродукт»). Поголовье овец оценивается в 300 тыс. голов, на 98% оно выращивается в личных подсобных хозяйствах.
В регионе действует лишь один мощный консервный завод — «Крымский консервный комбинат» — с устаревшим техническим оснащением, что затрудняет экспорт продукции из фруктов и овощей за пределы субъекта. Советская широкая сеть консервных заводов была утрачена, практически нет собственных плодоовощных консервов и соков.
Характерной особенностью сельскохозяйственного производства в Крыму последних 20 лет стало кардинальное повышение роли хозяйств населения, которые с середины 1990-х годов производят большую долю этой продукции, чем крупные коллективные или частные предприятия.
Из крупных промышленных игроков стоит отметить Государственный концерн «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра»*; Государственное предприятие «Завод шампанских вин «Новый Свет»»; ООО «Маглив»; ПАО «Крымхлеб»; ПАО «Пивобезалкогольный комбинат «КРЫМ»; СООО «Дружба народов»; ЧАО «Дружба народов Нова»; ООО «МПК Скворцово».
На полуострове существует ниша для новых инвестпроектов в сфере АПК, инвестиционная емкость сельскохозяйственной сферы Крыма — около 5-6 млрд рублей на ближайшие 2-3 года (оценка Минагрополитики Крыма).
*Национальное производственно-аграрное объединение (НПАО) «Массандра» — одно из крупнейших на постсоветском пространстве по выращиванию винограда. В объединение входит девять заводов первичного и вторичного виноделия и три самостоятельных завода. Главное предприятие объединения — Ялтинский завод марочных вин. В объединение также входит восемь винодельческих предприятий: «Ливадия», «Гурзуф», «Таврида», «Алушта», «Малореченское», «Приветное», «Морское», «Судак».
Виноделие
Одна из древнейших отраслей сельского хозяйства в Крыму — виноградарство. В среднем в год производится около 120 тыс. тонн винограда и вырабатывается 14-16 млн виноматериалов. Площади, занятые виноградниками, в 1960 году достигали более 150 тыс. га. Сейчас в Крыму насчитывается около 30 тыс. га. Это почти половина объема всех виноградников в других южных регионах России.
Кроме упомянутых госпредприятий, крупными игроками на полуострове являются компании «Инкерман», «Солнечная долина», «Золотая балка», «Коктебель», Симферопольский винзавод, АП «Дионис».
Винодельческая отрасль Крыма жила в условиях украинского законодательства, которое было более мягким по сравнению с российским. Проблемами отрасли в переходный период могут стать сложности с установкой систем ЕГАИС, новых рынков сбыта вместо Украины, где реализовывалось до половины продукции, переформатирование на новых поставщиков расходных материалов (бутылки, фильтры и т. д.).
Лоббистские ресурсы виноделов России и ее возвращенной территории объединились с тем, чтобы провести закон о виноградарстве и виноделии, который даст отрасли преференции сельскохозяйственных производителей и в правовом смысле уведет ее в сторону от остальной алкогольной отрасли с ее жесткими нормативами. По инициативе крымских виноделов для борьбы с контрафактом теперь обсуждается введение минимальной розничной цены на вино в РФ. Пока такая практика действует в стране только в отношении крепкого алкоголя.
Зерно
Зерновой потенциал Крыма составляет около 2 млн тонн в год (для сравнения — суммарный прогнозный урожай в других регионах России в 2014 году — 95 млн тонн). Однако в последние годы урожай зерновых на полуострове неуклонно падает из-за климата (два засушливых лета подряд) и закредитованности хозяйств. В 2013 году собрано менее 900 тыс. тонн при собственных нуждах полуострова в 250 тыс. тонн. Однако на территории региона расположены крупные элеваторы, в целом он привлекателен с портовой точки зрения для экспорта зерна.
Рыболовство
Вылов водных биоресурсов в черноморском бассейне Крыма достигает примерно 80 тысяч тонн в год — это 65% улова в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне Украины. С утерей Крыма доля импорта в потреблении рыбной продукции на Украине может вырасти до 95% и более, считают эксперты (до настоящего момента эта доля составляла 85%: весь океанический улов, а это 98 тыс. тонн рыбы, Украина обеспечивала семью судами, которые базировались в Севастополе).
Основными объектами промышленного рыболовства в Крыму являются азовская и черноморская хамса, шпрот, ставрида, черноморский калкан (камбала), атерина, барабуля, кефалевые, катран, скаты, черноморская сельдь; в Азовском море — азовская хамса, тюлька, бычки, пеленгас.
Наибольший объем продукции обеспечивают 10 севастопольских предприятий, имеющих рыбоморозильный флот (более 20 среднетоннажных и малотоннажных судов). В целом в рыбопромышленном секторе Крыма работает более 88 предприятий, на промысле используется 41 единица среднего флота, более 350 маломерных судов, подсчитало Росрыболовство.
Сейчас рыбаки Крыма обеспокоены проблемами со сбытом продукции из-за блокировки поставок на Украину. Фактически участники рынка говорят о проблеме сохранения рыбодобывающего флота и рыбопромышленных предприятий полуострова.
Социальная защита населения
Статьей 6 Федерального Конституционного закона определено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2015 года действует переходный период и размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лицам, не могут быть ниже размеров, выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.
Социальные выплаты будут производиться в рублях. 21 марта для жителей Крыма был установлен фиксированный курс обмена гривны на рубль — 3,8 рубля за единицу украинской валюты. Обменный курс гривны к рублю корректируется еженедельно.
Прожиточный минимум и социальные выплаты
В систему социальной поддержки населения в Крыму входят денежные выплаты, льготы в натуральном виде и услуги, предоставляемые медицинскими учреждениями и учреждениями социального обслуживания.
Адресную денежную помощь получали около 200 тыс. граждан, среди которых люди с детьми, малообеспеченные, а также не застрахованные в системе социального страхования, но выполняющие общественно полезные функции, например, уход за инвалидами или престарелыми. В этом случае таким гражданам не только выплачивается пособие, но и государство является страхователем в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.
В этой же роли государство выступало и для приемных родителей, а также родителей-воспитателей в семейных детских домах. В Крыму выплачиваются ежемесячные пособия на детей, находящихся в приемных семьях и в детских домах семейного типа. Кроме того, производится выплата вознаграждения одному из приемных родителей. Сумма составляла 30% от средств, назначенных на каждого ребенка, как правило, два прожиточных минимума соответствующей возрастной категории (украинский прожиточный минимум для работающих составляет 1218 грн , для неработающих — 949 грн; он устанавливался единым для всей страны).
Также выплачивается ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой.
Общая сумма, которая была выплачена в 2013 году на государственные пособия семьям с детьми, — 2 млрд 400 млн гривен.
Пособие по беременности и родам получают все женщины, которые застрахованы в системе ОМС (платит соцстрах), и женщины, которые не застрахованы (платит соцзащита). Выплачиваются дородовое и послеродовое пособие (70 и 56 дней). Пособие по уходу за ребенком до трех лет выплачивалось ежемесячно в размере 130 грн.
Единовременное пособие в связи с рождением ребенка составляет более 30 тыс. гривен на первого ребенка, 60 тыс. грн — на второго, 100 тыс. грн (300 тыс.) — на третьего. Строго соблюдалось целевое назначение выплаты — исключительно на ребенка.
Также пособие выплачивалось одиноким матерям, если дети учатся на дневной форме обучения в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, но не дольше, чем до достижения ребенком 23 лет.
Субсидии на жилье, отопление и газ
Жилищными субсидиями в Крыму пользуются 4,1% семей. Этот вид помощи представляет собой безналичный безадресный платеж — снижение размера кварплаты до общеобязательного уровня (15% совокупного семейного дохода, для социально-уязвимых категорий семей — до 10%). Средний размер жилищной субсидии в прошлом году составил порядка 170-180 гривен.
Денежные субсидии на приобретение твердого топлива и сжиженного газа. Данный вид субсидии выплачивался раз в году наличными. Ее средний размер в 2013 году составил 1078 грн. В этом году рабочая цифра составляет 1040 гривен.
Льготные категории граждан
Льготников в Крыму около 465 тыс.человек, в том числе 63 тыс. ветеранов, из них 6300 инвалиды войны. Сами льготы делятся на два вида: социальные для инвалидов и ветеранов и профессиональные для граждан, занятых определенными видами деятельности, например, сельские педагоги, милиционеры, военнослужащие, шахтеры, сельские библиотекари, работники культуры.
Профессиональные льготы — это скидка 50% на оплату услуг ЖКХ, пользование электричеством и освещением с учетом норм потребления.
Социальные» льготы, они же натуральные льготы инвалидам войны — скидка 100% на кварплату с учетом норм потребления, бесплатное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.
Крымский бюджет выделял около 6 млн грн ежегодно на приобретение путевок в здравницы Крыма. В этом году таких путевок выделено 955, в прошлом году их было 840. Путевки покупаются для ветеранов войны, ветеранов труда, детей войны, семей погибших инвалидов войны, воинов-афганцев, ликвидаторов аварии на ЧАЭС и семей погибших воинов-афганцев.
Социальное обслуживание
Социальное обслуживание осуществляется территориальными центрами — муниципальными организациями, состоящими из отделений. Набор отделений, в принципе, одинаков во всех территориальных центрах. В Крыму 27 территориальных центров в 27 районах. В каждом по 5-6 отделений. В некоторых центрах есть еще отделения для детей-инвалидов, которые не могут посещать по медицинским показаниям детские дошкольные и школьные учреждения.
В этот набор входят отделения социальной помощи на дому (речь идет об обычной бытовой помощи). Отделения дневного пребывания, куда пенсионеры приходят и занимаются на тренажерах, лечебная помощь оказывается в виде физиопроцедур. Работает университет третьего возраста — это отделение, которое позволяет людям пожилого возраста оставаться в курсе всех последних событий, здесь же людей обучают компьютерной грамотности.
Отделение бытовых услуг — все, что связано с бесплатным ремонтом одежды, стрижкой, маникюром.
Социальное обслуживание одинокому пенсионеру (и инвалидам ВОВ) предоставляется бесплатно, одиноко проживающему — за символическую плату. От семи до десяти тысяч человек пользуются платными услугами, а всем спектром услуг — 64 тыс. человек.
Если человек настолько ограничен в двигательной активности, что занесен в четвертую группу (беспомощен в быту) — весь круг услуг обходился ему где-то в 300-350 грн. Набор услуг определялся договором, но стандартный набор — стирка белья, купание, уборка квартиры, мытье окон, приобретение продуктов, истребование в различных инстанциях справок, если это необходимо, работа в огороде, заготовки на зиму (консервация), приготовление пищи. Это тот набор, который осуществлял на дому нуждающегося социальный работник.
По данным Министерства социальной политики Крыма, в 2014 году за счет средств бюджета Крыма в соответствии с Программой социальной защиты и занятости населения Автономной Республики Крым на 2014-2016 годы, в 2014 году производится:
— выплата 17 инвалидам войны из числа военнослужащих-участников боевых действий в Афганистане по тысяче гривен;
— оказание ежемесячной материальной помощи воинам-интернационалистам — инвалидам 1-й и 2-й группы, одному из родителей, вдовам погибших и пропавших без вести воинов-интернационалистов на сумму 430 тыс. грн;
— оказание поддержки общественным организациям инвалидов и ветеранов на сумму около 1 млн 200 тыс. грн;
— предоставление льгот инвалидам 1-й группы, нетрудоспособным инвалидам 2-й группы, инвалидам с нарушением органов слуха и по зрению, детям-инвалидам до 18 лет, не находящимся на полном государственном обеспечении по оплате за электроэнергию, природный газ, тепло-, водоснабжение и водоотведение, квартирной платы, вывоз бытового мусора и жидких отходов с 25% скидкой;
— оказание материальной помощи гражданам льготных категорий на приобретение твердого топлива в размере от 100 до 200 гривен. По состоянию на 1 марта проведены расчеты на сумму около полутора миллионов гривен;
— выплата единовременного вознаграждения участникам обороны и освобождения Крыма, партизанам и подпольщикам по тысяче гривен на общую сумму 729 тысяч гривен;
— предоставление льготы с 25-процентной скидкой, по оплате за электроэнергию, природный газ, тепло-, водоснабжение и водоотведение, квартирной платы, вывоз бытового мусора и жидких нечистот на сумму больше 320 тысяч гривен женщинам, удостоенным почетного звания Украины «Мать — героиня». По состоянию на 1 марта проведены расчеты на сумму около 11 тысяч гривен;
— оздоровление ветеранов войны, труда и военной службы и детей войны, ликвидаторов аварии на ЧАЭС, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших воинов-интернационалистов на сумму почти 6 миллионов гривен;
— выплата ветеранам труда, которые имеют трудовой стаж более 50 лет и трудовые заслуги. Эта выплата будет проводиться впервые в 2014 году, ориентировочно, в сентябре-октябре.
Телекоммуникационный рынок
Объем телекоммуникационного рынка Крыма составил в 2013 году $1,8 млрд, рост — 15% по отношению к 2012 году. Крупнейший сегмент рынка — сотовая связь, на нее приходится 73% доходов, затем идут широкополосный доступ в интернет (11%), платное телевидение (8%), фиксированная телефония (7%), мобильный широкополосный доступ в интернет (1%).
Сотовая и фиксированная связь
Технологически Крым отстает от других регионов России. В то время как во многих городах РФ запущены сети четвертого поколения LTE, на полуострове подавляющее большинство использует сети второго поколения GSM, которые рассчитаны на голосовую связь и не могут обеспечить приемлемую скорость передачи данных. Единственным оператором, который оказывает услуги в стандарте UMTS (третье поколение), является «ТриМоб», который принадлежит «Укртелекому» украинского бизнесмена Рината Ахметова. Сеть «ТриМоб» покрывает лишь отдельные населенные пункты на полуострове.
Наибольшее число абонентов в Крыму (52%) у «МТС-Украина», 100% которой принадлежит российскому МТС. На втором месте «Киевстар» — «дочка» холдинга VimpelCom Ltd, который контролирует российская «Альфа-групп», с долей 21%, на третьем — «Астелит», у которого 16% абонентов. Оставшиеся 6% делят между собой «ТриМоб», «Интертелеком» и PeopleNet. Последние два работают в стандарте CDMA, признанном в России устаревшим.
В Крыму на 100 домохозяйств приходится 59 телефонных аппаратов, в Севастополе — 72. Более 80% абонентов фиксированной связи полуострова обслуживает «Укртелеком» Рината Ахметова.
Интернет-услуги и платное ТВ
Проникновение услуги широкополосного доступа в интернет, по оценке iKS-Consulting, составляет 29%. Лидерами рынка в Крыму являются «Укртелеком» и «Киевстар» с долями 40% и 23% соответственно. Около 16% рынка контролирует ГК «Вега».
Самый конкурентный рынок в Крыму — в Севастополе. На нем работают более 20 операторов, причем шесть провайдеров контролируют 80% абонентской базы. Среди них: SevStar (27%), SuperSky — 15%, «Укртелеком» (12%), «Киевстар» (10%), «Воля» (9%) и «Севнет» (входит в ГК «Вега», 9%).
Проникновение услуги платного ТВ на полуострове составляет 21%. Крупнейшим оператором является КТВ «Девком» (госкомпания «Воля»), он контролирует более половины абонентской базы.
Будущее телекоммуникационной отрасли
На рынке сотовой связи пока изменений нет: услуги оказывают «МТС-Украина», «Киевстар», Life и другие операторы в украинском коде +380. Ожидается, что в течение переходного периода, до конца 2015 года, российские операторы сотовой связи начнут оказывать услуги на полуострове и будет обеспечен переход в российский код +7. Каким образом это будет сделано, пока не определено. Многое зависит от принятия Украиной экономической части закона «об оккупированных территориях», а также от политики России в области распределения частот в Крыму.
Роскомнадзор давал в СМИ разъяснения, что лицензия федеральных операторов сотовой связи распространяется на Крым. Но чтобы начать строить сеть, необходимо получить частотные присвоения, а нужного количества частот может не оказаться. Это несет риски для украинских операторов, которые решат продолжить работать в Крыму. Российские операторы не называют сроки начала предоставления услуг на полуострове.
На рынок фиксированной связи и предоставления доступа в местный сегмент интернета планирует выйти «Ростелеком», который протягивает магистральный канал связи через Керченский пролив. «Ростелеком» признал, что купил в Крыму инфраструктуру для оказания услуг связи, но конкретные параметры сделки не назвал.