«Инновации», «научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки» (НИОКР), «экономика знаний» — понятия, без которых никто в современном мире уже не представляет развитие экономики страны. Не обошла эта тенденция и Украину, в которой в 2002 году базовым принципом стратегического курса была провозглашена государственная политика, направленная на внедрение инновационной модели структурной перестройки и роста экономики и утверждение Украины как высокотехнологического государства. Однако насколько мы приблизились к этому?
Идея об инновациях (или, по-другому, нововведениях) как главном факторе развития — не нова. Это понятие было введено еще в 1912 году австрийским экономистом Й. Шумпетером, но поголовное увлечение инновационными теориями началось лишь последние два-три десятка лет назад. Согласно Организации экономического сотрудничества и развития, «знание признается ныне как двигатель производительности труда и экономического роста». Одним из самых ярких примеров осознания на государственном уровне важности инноваций для развития является принятие Европейским Союзом в июне 2000 года знаменитой Лиссабонской стратегии о построении экономики, основанной на знаниях (или экономики знаний). Эта стратегия направлена на то, чтобы превратить ЕС в самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире, используя инновации как главное оружие в борьбе с конкурентами.
С усилением процессов глобализации, увеличивающих отставание Украины от ведущих стран, переориентация сырьевой экономики на инновационный путь развития стала жесткой необходимостью. В 2002 году в послании президента к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы» инновационная модель была названа одним из стратегических приоритетов. Соответственно была разработана политика, предполагающая как увеличение бюджетных расходов (не менее 1,5-1,7% от ВВП на первом этапе, до 2,0-2,5% — на втором этапе), так и привлечение внебюджетных средств. Также предусматривается повышение коммерциализации результатов, снижение инновационных рисков, введение в практику государственных заказов на внедрение в производство приоритетных инноваций, создание системы поощрения ученых, способствование интеграции науки и производства и т.д.
В настоящее время в Украине сформирована определенная институциональная структура, призванная стимулировать инновационную активность. Так, законодательство Украины в сфере инновационной деятельности базируется на Конституции Украины и состоит из законов Украины «Об инновационной деятельности», «О приоритетных направлениях инновационной деятельности», «О научной и научно-технической деятельности», «О приоритетных направлениях развития науки и техники», «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» и других законодательных актов. В целом, термины «инновация» и «инновационная деятельность» применяют более 90 законов и свыше тысячи нормативно-правовых актов. Кроме того, в Украине существует целый ряд организаций, призванных способствовать развитию науки и техники. В их числе — Совет по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины (определение приоритетных научно-технических направлений, разработка стратегий технологического развития), Украинский научно-технологический центр (финансирование проектов, трансформирующих военные ноу-хау в мирные гражданские объекты), Государственный департамент интеллектуальной собственности (способствование лицензированию технологий), Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям (создание национальной инновационной системы) и другие.
Но если с теоретической точки зрения вся эта система выглядит довольно впечатляюще, то вот практические результаты заставляют задуматься об ее эффективности. Расходы на науку в Госбюджете составляют всего лишь 0,32% от ВВП при необходимом минимуме в 1,7%. Практически вся инновационная инфраструктура расположена в Киеве. Доля предприятий, внедряющих инновации в общем числе промышленных предприятий достигает 11,5%, в то время как этот показатель должен быть не менее 50%. Высокотехнологичной продукции в украинском экспорте менее 1%.
Если говорить об инновационной деятельности предприятий, то оказывается, что до 70% всех затрат на инновации приходится на покупку машин, оборудования и программного обеспечения, а не на разработку или закупку НИОКР.
В Крыму инновации внедряют лишь 27,8% предприятий, из которых большинство составляют предприятия обрабатывающей промышленности, причем основная часть товаров и услуг поступает на местный рынок. Основной эффект от такой деятельности — расширение ассортимента продукции вместо повышения ее качества, увеличения производительности труда или снижения экологической нагрузки. В качестве источника информации об инновациях выступают собственные ресурсы, выставки, ярмарки, сведения поставщиков и покупателей. В то же время, объем подобной информации, получаемой из университетов или других вузов, которые должны быть основными центрами науки и инноваций, приближается к нулю. Что, собственно, и неудивительно. Из года в год многие продолжают повторять тезис о том, что наше образование — лучшее в мире. Однако это уже скорее ностальгия, чем правда. Многие лучшие умы того времени уехали за границу, а те, что остались, доживают свой век. Сейчас в большинстве сфер, за исключением нескольких точных и естественных наук, научная деятельность отечественных ученых заключается в переписывании чужих и своих предыдущих публикаций, причем цитировать украинских исследователей в мире не хочет практически никто. Огромный штат научных работников (на порядок выше, чем в Германии или Франции), который «варится в собственном соку», реальной пользы не приносит: например, у нас нет ничего даже отдаленно похожего на ту же Силиконовую долину, в которой происходит слияние науки, техники и производства в единое целое. Более того, если в развитых странах высшее образование получают в среднем 20-30% населения, а звание ученого престижно почетно, то в Украине, где едва ли не у каждого имеется два диплома, происходит обесценивание образования и науки. Поэтому нет ничего странного в том, что в список лучших 4000 университетов мира попало лишь 9 украинских вузов во главе с Киевским национальным университетом им. Т. Шевченко на 1481 месте. А если посмотреть на состояние нашей экономики и вспомнить, что Украина занимает одно из первых мест в мире по количеству выданных дипломов об экономическом образовании, то ситуация обрисуется еще четче.
Таким образом, можно утверждать, что, несмотря на провозглашенный переход к инновационной модели развития, национальная инновационная система Украины до сих пор не сформирована. Вместо приумножения существующего инновационного потенциала и его активного использования мы его неосмотрительно растрачиваем, что чревато закреплением экстенсивной модели хозяйства и сырьевой ориентации экспорта. Вместо приближения к экономике знаний мы от нее отдаляемся. Между тем, альтернативы инновационному пути развития пока нет.
Очевидно, что проблема намного серьезнее и глубже, чем обычно принято рассматривать, и простым увеличением финансирования научно-технической деятельности или предоставлением льгот инновационным предприятиям, как того предлагают большинство экспертов, необходимых результатов вряд ли можно добиться. Требуется коренная и крайне болезненная перестройка всей существующей системы, а это та мера, на которую способен пойти далеко не каждый государственный деятель. Все усугубляется и тем, что различные проекты по реформированию разрабатывают люди, которые сами находятся в этой системе и чувствуют себя в ней превосходно, а значит, не заинтересованы в ее изменении. Но пока этого не произойдет, об Украине как о ведущей инновационной державе можно и не мечтать.
Сейдали КУРТМОЛЛАЕВ
«Полуостров» №12 (316), 27 марта – 2 апреля 2009 г.