Для полноценного вхождения Крыма в состав РФ требуется решить комплекс проблем. В проекте ИТАР-ТАСС затронуты узловые точки интеграции.
Концепция развития Крыма до 2020 года предусматривает вложения на уровне почти 1 трлн руб.
Согласно этому документу, уровень зарплат на полуострове должен вырасти в пять раз за семь лет. Не позднее 2017 года регион должен стать самодостаточным и бездотационным.
ИТАР-ТАСС подготовил онлайн-справочник по задачам, которые предстоит решить Крыму. Читатель может самостоятельно оценить, с какими вызовами столкнулся полуостров.
Материал будет обновляться, расширяться и уточняться.
Начало
В марте 2014 года в истории Крыма, с 1954 года входившего в состав Украины, начался новый этап: 16 марта на референдуме по статусу полуострова 96,7% жителей, принявших участие в голосовании, высказались за воссоединение с Россией.
В Севастополе, который с 40-х годов прошлого века имеет особый статус, вступление в РФ поддержали 95,6% участников референдума. Тогда же первый раз прозвучало: «Мы возвращаемся домой».
Уже 21 марта президент РФ подписал принятый обеими палатами российского парламента конституционный закон о вступлении Крыма в РФ и образовании в стране двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Менее чем через месяц Госсовет Крыма единогласно принял новую конституцию республики, которая 12 апреля официально вступила в силу. «Мы прошли путь от бесправной автономии в составе Украины до субъекта РФ», — констатировал тогда спикер крымского парламента Сергей Аксенов.
История
В 1919 году в Крыму была образована Советская социалистическая республика в составе РСФСР. В 1921 году она получила статус автономной. В 1946 году автономия была упразднена, а республика стала Крымской областью, которая в 1954 году была передана Украинской ССР.
Автономия была восстановлена в 1991 году, когда Советский Союз был уже на грани распада. В январе 1991 года на полуострове прошел первый в истории СССР референдум, на котором 93% жителей полуострова высказались за автономный статус.
В 1992 году крымский парламент принял акт о независимости, провозгласив суверенное государство — Республику Крым. Несмотря на то, что этот акт был в дальнейшем приостановлен, в республике был учрежден пост президента, а феврале 1994 года — избран первый и единственный президент Крыма.
Однако уже к 1995 году в решением Верховной рады Украины Республика Крым была вновь переименована в Автономную Республику Крым (АРК), а в марте 1995 года должность президента была упразднена.
Согласно конституции АРК, принятой в 1998 году, органами власти в Крыму были парламент — Верховный совет и правительство — Совет министров. Премьер-министр назначался Верховным советом по согласованию с президентом Украины. Совет министров также формировался Верховным советом на срок его полномочий.
Конституция Крыма и устав Севастополя
В соответствии с новым основным законом, Республика Крым является демократическим правовым государством в составе РФ и обладает всей полнотой власти вне пределов ведения Федерации. Государственную власть осуществляют глава Республики Крым, Государственный совет — парламент и Совет министров — правительство. Государственными языками объявлены русский, украинский и крымско-татарский.
«В Республике Крым признается принцип многообразия культур, обеспечивается их равноправное развитие и взаимообогащение», — говорится в тексте новой конституции.
Источником власти в Крыму является народ республики, представляющий собой часть многонационального народа РФ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственный власти и органы местного самоуправления.
При этом, как подчеркивает основной закон «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
Глава республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Он избирается депутатами Госсовета сроком на пять лет и не может замещать должность более двух сроков подряд.
Законодательную власть осуществляет Госсовет, который будет избираться сроком на пять лет и состоять из 75 депутатов (сейчас 100).
Исполнительную власть осуществляют Глава республики, Совет министров и иные органы исполнительной власти. Законом предусмотрено, что глава республики не совмещает свою должность с должностью председателя Совета министров.
Что касается Севастополя, то при разработке его устава, за основу был принят устав такого города федерального значения, как Санкт-Петербург.
Высшим представительным органом Севастополя, в соответствии с уставом, является Законодательное собрание города. Оно избирается сроком на пять лет. Численность депутатов регионального парламента по сравнению с ранее действующим Городским советом сокращена до 24 человек.
Главным должностным лицом Севастополя, по новому уставу, является губернатор. Он выбирается Законодательным собранием региона сроком на пять лет. Один человек не может занимать пост губернатора более двух сроков подряд.
Исполнительным органом власти является правительство Севастополя. Пост председателя правительства может занимать сам губернатор, либо он может назначить на эту должность другого человека.
В уставе особо отмечается, что «территория города Севастополя является неотъемлемой частью территории Российской Федерации».
Исполнительная власть
В соответствии с федеральным конституционным законом о вступлении Крыма в состав РФ был предусмотрен переходный период — до 1 января 2015 года для решения вопросов, связанных с интеграцией новых регионов во все сферы жизни РФ. Этот процесс уже активно идет и, похоже, завершится раньше установленных сроков переходного периода.
Почти сразу после вступления в силу федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», президент РФ Владимир Путин поручил руководителям министерств и ведомств утвердить до 29 марта планы организационно-штатных мероприятий по созданию в Крыму и Севастополе территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и иных органов, предусмотрев при необходимости изменения их штатной численности.
Этим же распоряжением президент РФ поручил создать в новых субъектах РФ территориальные органы федеральной исполнительной власти. Премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании 24 марта распорядился представить до конца первого полугодия федеральную целевую программу по социально-экономическому развитию полуострова.
«Это должна быть полноценная программа, с деньгами, сроками, соответствующими исполнителями», — подчеркнул он. — «В дальнейшем ФЦП может быть переформатирована в Государственную программу».
Вице-премьер РФ Дмитрий Козак, курирующий в правительстве вопросы развития региона, пообещал, что финансовые и экономические обоснования ФЦП по развитию Крыма и Севастополя будут разработаны до 1 июля этого года.
В Крыму и Севастополе уже начали функционировать территориальные органы МЧС, МВД, прокуратуры. На очереди формирование остальных территориальных структур. И как заявил Медведев, правительство РФ намерено запустить на территории Крыма управленческий эксперимент, в ходе которого будут опробованы новые технологии работы.
«Территориальные органы должны быть компактными, нельзя допустить создания новых, ничем не оправданных, бюрократических структур», — подчеркнул премьер-министр РФ на специальном совещании по поддержке социально-экономического положения Республики Крым и Севастополя.
Политическая система. Трансформация
Согласно договору о вступлении Республики Крым в состав РФ, выборы в органы государственной власти Республики Крым и в органы государственной власти города федерального значения Севастополя должны были пройти во второе воскресенье сентября 2015 года.
Между тем, 11 апреля Госсовет Крыма и Законодательное собрание Севастополя в совместном обращении к президенту РФ предложили провести выборы в законодательные органы не в 2015 году, а уже в сентябре 2014 года.
«Просим Вас поддержать нашу инициативу о проведении выборов в Государственный совет республики Крым (РК) и Законодательное собрание Севастополя во второе воскресенье сентября 2014 года», — говорилось в обращении парламентариев двух субъектов РФ к Владимиру Путину.
«Учитывая оперативность и масштабность мер, принимаемых РФ по интеграции РК и Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, мы заявляем о своей готовности уже в настоящее время приступить к рассмотрению и принятию необходимых правовых актов для скорейшей интеграции РК и Севастополя в систему органов госвласти РФ», — указывалось в документе.
В ответ на это обращение, российский парламент по инициативе президента РФ внес соответствующие поправки в Федеральный конституционный закон «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Согласно этому документу, выборы в Государственный совет Крыма и Законодательное собрание города Севастополя могут быть проведены во второе воскресенье сентября 2014 года. При этом глава Республики Крым и губернатор Севастополя должны быть избраны соответственно депутатами Госсовета Крыма и депутатами Заксобрания Севастополя нового созыва не позднее декабря 2014 года.
Закон о выборах депутатов Госсовета, принятый крымским парламентом, предусматривает, что право голоса имеют граждане, достигшие 18 лет, а право быть избранными — в возрасте от 21 года.
Депутаты Госсовета избираются сроком на пять лет. Парламент будет состоять 75 депутатов, 25 из которых должны быть избраны по одномандатным избирательным округам, еще 50 — по республиканскому избирательному округу.
К середине мая уже были сформированы избирательные комиссии Крыма и Севастополя. Активно идет формирование территориальных избиркомов. В Крыму их будет 1205, в Севастополе — 192.
Одновременно идет работа по оснащению избирательных комиссий техническими средствами и программным продуктами, необходимым для ввода данных в общеросссийскую систему ГАС «Выборы». В Центризбиркоме России, который курирует эту работу, прогнозируют, что избирательная система двух новых субъектов РФ будет полностью готова к проведению выборов уже к 1 августа.
Избирательным комиссиям, впервые сформированным по российским законам на пять лет, предстоит организовать на своих территориях не только выборы законодательных органов, но и предстоящие в 2016-2017 году федеральные парламентские и президентские выборы.
В Крыму и Севастополе уже созданы региональные отделения всех ведущих российских политических партий. Таким образом, единый день голосования 14 сентября станет, по сути, началом переформатирования всей политической системы полуострова.
Вооруженные силы
Личный состав
Руководству Республики Крым приходится делать все возможное, чтобы быстрее решить судьбу 20 с лишним тысяч украинских офицеров, прапорщиков и мичманов, служивших в Крыму. У них, как говорят ответственные лица, есть два варианта. Уволиться из украинской армии и перейти на службу в силы самообороны Крыма, а потом стать военнослужащими российской армии и Черноморского флота с сохранением воинского звания и получением значительно большего денежного содержания, чем они имели. У тех, кто не хочет служить Крыму и России, есть другой выход — уехать на Украину. Таким людям правительство в Симферополе готово выплатить денежное довольствие за три месяца и купить билет на поезд до города, куда они собираются добраться. Но для выполнения этой рекомендации есть довольно серьезное препятствие: ни один украинский офицер, прапорщик или мичман не может оставить свою часть и вернуться на Украину, если не получит соответствующего приказа из Киева. В противном случае он будет считаться дезертиром со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Руководство Крыма должно вручить каждому такому офицеру или прапорщику уведомление о депортации как представителю чужой для республики армии, который теперь находится на территории полуострова незаконно. Этот документ послужит своеобразной индульгенцией от преследования служивого украинской прокуратурой.
Правда, у украинских военнослужащих (мы сознательно не берем в расчет солдат и сержантов срочной службы: они в любом случае увольняются в запас) есть еще один вариант. Те, кто не захочет служить ни в российской, ни в украинской армии, могут написать рапорт об отставке и уволиться. Такой возможностью вправе воспользоваться многие из тех, у кого есть жилье в Крыму и кто выслужил минимальный срок для пенсии, которая гарантирована им российским законодательством. Тем более если они получат российский паспорт.
Военная техника
Также в Крыму остается значительное количество боевой техники, стоявшей на вооружении армии Украины. А это, по разным подсчетам, как минимум 30 боевых кораблей и судов обеспечения, полторы сотни бронетранспортеров и полсотни танков, 60 истребителей МиГ-29 и учебно-боевых самолетов Л-39, два десятка вертолетов, шесть десятков зенитно-ракетных комплексов большой дальности С-300 и четыре десятка зенитно-ракетных комплексов среднего и ближнего радиуса действия «Бук-М1» и «Тор», системы береговой обороны… Пригодится ли все это российской армии, сказать трудно: по большей части оно все сильно устарело.
За последние 20 с лишним лет вооружение украинской армии, в том числе и то, что размещено в Крыму, не модернизировалось и не обновлялось. Достаточно сказать, что, по отзывам самих украинских военных летчиков, из четырех десятков истребителей МиГ-29, размещенных на авиабазе Бельбек под Севастополем, в воздух могут подняться только пять. Примерно такая же картина и с другими видами боевой техники.
Флот
Отдельного разговора требует состояние кораблей украинских ВМС и их судов обеспечения. Это корветы «Тернополь» и «Луцк», корабль управления «Славутич» и единственная подводная лодка Украины «Запорожье». На Южной военно-морской базе на озере Донузлав под Евпаторией стоят у стенки большой десантный корабль «Константин Ольшанский», средний десантный корабль «Кировоград», корвет «Винница», транспорт «Горловка», тральщики «Чернигов» и «Черкассы», рейдовый тральщик «Геническ» и еще с десяток судов. Выход в открытое море им перегораживают затопленные в проливе, предназначенные на металлолом большой противолодочный корабль «Очаков» и буксир «Шахтер».
Их, конечно, можно поднять с помощью понтонов, спасательных судов и водолазов. Но на это требуются время и деньги. Надо заметить, что не все перечисленные суда нужны российскому ВМФ. Некоторые требуют серьезного ремонта и модернизации, но об этом можно будет говорить только после окончательного решения их судьбы. А где ремонтировать эти корабли, как и корабли Черноморского флота, вопрос не стоит. В Крыму есть несколько довольно приличных, хотя и достаточно запущенных судоремонтных и судостроительных предприятий. Среди них 13-й судоремонтный завод в Севастополе, завод «Залив» в Керчи, завод «Море» в Феодосии…
Ремонт кораблей
Севастопольский завод, где когда-то работали 12 тыс. человек, сегодня содержит штат из 200 специалистов, принадлежит украинскому олигарху и кандидату в президенты Петру Порошенко. Предприятие до последнего времени не принимало в ремонт корабли ЧФ, и российские военные моряки вынуждены были ремонтировать свои плавсредства даже в Болгарии — в стране, которая вошла в НАТО.
Кстати, качество работ болгарских специалистов было несравнимо выше, чем на крымских предприятиях. Может, потому, что там платили рабочим по европейским нормам, а в Крыму — по украинским. Теперь, когда заработки на полуострове должны резко вырасти и сравняться с среднероссийскими, можно надеяться, что отношение крымчан к своей работе тоже резко улучшится.
Банковская система
До вхождения Крыма в состав России на территории республики функционировало 77 банков. Их общая сеть насчитывала 1087 отделений и 11 филиалов. Также в республике работали два самостоятельных крымских банка — «Морской» и Черноморский банк развития и реконструкции (ЧБРР), сообщили ИТАР-ТАСС в Национальном банке Украины (НБУ). В Крыму работали «дочки» иностранных финансовых групп — венгерской OTP bank Plc, австрийской Raiffeisen bank, французской BNP Paribas, итальянской Unicredit bank и другие, российских кредитных организаций — Сбербанка, ВТБ, Альфа-банка, Банка Москвы, а также отделения собственно украинских банков — Ощадбанка, Всеукраинского банка развития, Приватбанка, ПАО «Киевская Русь», Террабанка, VAB-банка, ПУМБ-банка и других.
Наибольшее число отделений принадлежало Ощадбанку (294) и Приватбанку (267 отделений). «Дочки» Сбербанка и ВТБ располагали 18 и 6 отделениями соответственно.
Вклады, активы и кредиты в цифрах
Средства физических и юридических лиц на счетах крымских банков оценивались в 3,5% общего объема средств, размещенных в банках Украины. По данным НБУ на 1 января 2014 года, объем крымских вкладов составляет 23,3 млрд грн, из которых 19,3 млрд грн — частные. Объем кредитов оценивался в 16,6 млрд грн, что составляло 1,8% общего кредитного портфеля кредитных организаций Украины. Чистые активы крымских банков оценивались в 16 млрд грн.
Политика Банка России в Крыму
После вхождения Крыма в состав России регулированием банковской деятельности в регионе занимаются структуры ЦБ РФ: открыты два отделения Центрального банка в Севастополе и Симферополе, общую координацию которых осуществляет Главное управление Банка России по Краснодарскому краю.
ЦБ РФ предписывал банкам, желающим продолжить работу в Крыму, заявить об этом до 17 апреля 2014 года. Ни один украинский банк не откликнулся. Ситуация осложняется тем, что на Украине в апреле вступил в силу закон об особом правовом режиме в Крыму, который украинская сторона считает временно оккупированной территорией. В законе содержится положение о запрете на территории Крыма нескольких видов хозяйственной деятельности, в том числе предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
Со ссылкой на этот закон 6 мая 2014 года НБУ запретил украинским банкам работу в Крыму и отозвал лицензии в том числе у банка «Морской» и ЧБРР. Четырем украинским банкам запретил работать в Крыму непосредственно ЦБ РФ (Приватбанку, Всеукраинскому акционерному банку (ПАО «ВиЭйБи Банк»), банку «Киевская Русь» и Имэксбанку) в связи с неисполнением ими своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами.
Уход иностранных банков
Изменение политического статуса Крыма привело к уходу из региона многих банков. Помимо собственно украинских Крым покинули «дочки» иностранных финансовых организаций — Credit Agricole Group, Райффайзен Банк Аваль (Raiffeisen bank, Австрия), Укрсиббанк (BNP Paribas, Франция), Укрсоцбанк (Unicredit bank, Италия), ОТП-банк (OTP Bank Plc, Венгрия).
Уйти с рынка их вынудил как украинский закон об оккупированных территориях, так и российский «Об особенностях функционирования финансовой системы Республики Крым и города федерального значения Севастополя на переходный период». Он разрешает работавшим в регионе банкам продолжить свою деятельность лишь до 1 января 2015 года.
Предполагается, что за этот период кредитные организации должны решить, уходить из региона вообще или начинать процедуру получения лицензии ЦБ РФ. У большинства этих крупных международных структур имеются «дочки» в России, однако открытие офисов через них в Крыму опасно с точки зрения возможных санкций со стороны Запада, уверены эксперты.
Российские банки в Крыму
Украинские «дочки» российских банков также предпочли уйти с рынка Крыма: сделать это они были вынуждены также из-за запрета НБУ. В итоге крупнейшие российские банки — Сбербанк, ВТБ, Альфа-банк, Банк Москвы — покинули регион, передав свои отделения бывшей «дочке» Банка Москвы — Российскому национальному коммерческому банку (РНКБ). Сейчас банк принадлежит правительству Крыма через две государственные инфраструктурные компании.
Банк России регулярно публикует список отделений российских банков, работающих в Крыму. На 6 мая таких банков насчитывается всего 7, вместе у них 159 отделений, а именно: у РНКБ — 140 отделений, у Крайинвестбанка — 3, у Генбанка — 10, у Джаст-банка — 1, у КБ «Рублев» — 1, у Первомайского — 3, у Владикомбанка — 1. Кроме того, о намерении работать в регионе заявляли также КБ «Финансовый стандарт», ФИА-банк, банк «Северный кредит» и Тальменка-банк, которые откроют свои офисы в ближайшее время.
Процедуру получения лицензии ЦБ РФ для работы в Крыму начали банк «Морской» и ЧБРР. Из украинских банков такую возможность обсуждают несколько структур, в том числе Дельта-банк, подтвердили ИТАР-ТАСС в ГЦ ЦБ по Краснодарскому краю.
Проблемы банковского рынка
Сам по себе крымский банковский рынок не очень интересен коммерческим банкам, уверены эксперты. По объему и развитию он заметно проигрывает соседним, прежде всего рынку Краснодарского края. Открывать там бизнес международной группе или банку, имеющему лицензию НБУ, опасно из-за возможных санкций со стороны Запада и лишения лицензии со стороны украинского регулятора. По этой причине крымский рынок в среднесрочной перспективе займут небольшие российские банки, не опасающиеся санкций.
Крымский кризис стал причиной введения санкций США в отношении некоторых российских банков — СМП-банка, банка «Россия», Собинбанка и Инвесткапиталбанка. В канадский санкционный список попали Инвесткапиталбанк, Собинбанк и банк «Северный морской путь». Наложение санкций вынудило международные платежные системы Visa и MasterCard закрыть свои сервисы для клиентов первых четырех банков. Клиенты этих организаций не могут расплатиться картой в магазине или провести международные транзакции.
Водоснабжение
Северо-Крымский канал
Крым геологически и исторически относится к наименее обеспеченным водой регионам бывшего СССР. Особенностью здешнего водообеспечения является почти полная (на 82%, по оценке Минрегионразвития РФ) зависимость от Северо-Крымского канала (СКК), соединяющего главное русло Днепра с полуостровом. Собственные ресурсы пресной воды на полуострове весьма малы — это один из самых водонедостаточных регионов Европы. Восточный Крым, от Судака до Керчи, практически вовсе не имеет поверхностных источников вод, а износ водовода, построенного в 1961-1971 годах и с тех пор не ремонтировавшегося, столь велик, что потери воды на крымском участке составляют порядка 40%, по оценке Минрегиона.
Больше двух третей воды СКК (600-700 млн куб. м) используется на нужды сельского хозяйства. Остальная вода наполняет восемь водохранилищ, три из которых — Станционное, Фронтовое и Феодосийское — в настоящее время являются единственным источником питьевой воды для Керчи и Ленинского района Крыма, а также городов Феодосия и Судак. «Даже краткосрочное прекращение подачи воды из СКК в Крым вызовет острую нехватку как хозяйственной, так и питьевой воды», — говорится в рабочей версии проекта ФЦП «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года».
С середины апреля 2014 года Киев сократил подачу воды в Крым примерно в 20 раз, ссылаясь на неуплату по счетам за водообеспечение полуострова. Однако руководство Крыма опровергло заявления киевских властей.
В начале мая 2014 года первый заместитель председателя Совета министров Крыма Рустам Темиргалиев заявил, что «сегодня Крым абсолютно независим от Украины по поставкам воды». Сохранить водообеспечение в структуре ЖКХ удалось за счет запаса воды в хранилищах.
Альтернативное водоснабжение
Сейчас руководство Крыма совместно с российскими органами власти прорабатывает несколько версий альтернативного водоснабжения. Для сиюминутного решения проблемы исследуются три варианта. Во-первых, переброска воды из рек Салгир и Биюк-Карасу в Северо-Крымский канал. Также ведутся подготовительные работы по переброске воды из Таганского водохранилища в СКК. Самые проблемные регионы — Судак, Феодосия и Керчь — получат в мае 2014 года питьевую воду из водозабора, который расположен в предгорном Крыму.
В течение 2014 года Крым перейдет на схему рационального водоснабжения, которая предполагает строительство новых водоводов, водохранилищ и скважин, сообщает министерство регионального развития и ЖКХ Крыма. Помимо этого крымские власти готовы стимулировать сельскохозяйственные предприятия, которые в кратчайшие сроки перейдут на систему капельного орошения.
Минрегион РФ рассчитывает, что в не столь отдаленной перспективе Крым может прибегнуть к использованию воды, образовавшейся антропогенным путем — от потерь в течение полувека при эксплуатации Северо-Крымского канала.
Больше времени потребуют реализация предложений Минстроя РФ о строительстве водопровода с территории Кубани через Керченский пролив и разработка подземных месторождений пресных вод в Джанкойском и Нижнегорском районах. Если раньше геолого-разведочные работы ограничивались водоносными горизонтами глубиной до 200 м, то современные технологии позволять получить воду с глубины до 500 м. «Южэкогеоцентр» планирует пробурить 36 глубоководных скважин, потратив 67 млн руб. из республиканского бюджета.
Определенные перспективы альтернативного водообеспечения имеются и в части использования нетрадиционных способов получения пресной воды. Обсуждается кондиционирование водяных паров из воздуха бытовыми установками. Они одновременно могут выполнять функции обычного кондиционера и калорифера. Предусматриваются и методы активного метеорологического воздействия, позволяющие добиваться усиления осадков.
Наконец, рассматривается метод опреснения морской воды и соленых и солоноватых подземных вод. На опреснение воды в Крыму Минстрою могут выделить 2,28 млрд руб. до 2017 года, следует из таблицы оптимистичного варианта финансирования ФЦП Крыма.