5 июня с.г. Комитет Верховной Рады Украины по правам человека и межнациональным отношениям рассмотрел проект Закона Украины «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку», сообщает сайт Милли Меджлиса.

Как отмечается в информации, в обсуждении проекта Закона, проголосованного парламентом Украины в первом чтении и направленного в профильный Комитет для подготовки его рассмотрения во втором чтении, приняли участие: заместитель председателя Верховной Рады Крыма Григорий Иоффе, заместитель председателя Совета министров Крыма Валерий Пальчук, директор департамента защиты прав депортированных по национальному признаку лиц, возвратившихся в Украину Министерства социальной политики Украины Пётр Плакся, директор департамента по связям с зарубежным украинством и культурно-гуманитарного сотрудничества Министерства иностранных дел Украины Владимир Яцинкивский, специалисты прфильных министерств и ведомств, эксперты в области прав человека, межнациональных отношений и противодействия дискриминации.

В ходе обсуждения законопроекта были выявлены некоторые противоречия в предлагаемых поправках к статьям проекта Закона. В этой связи Комитет принял решение дополнительно рассмотреть высказанные мнения и возвратиться к данному вопросу на своем следующем заседании.

МФ-Информ

Фото: http://qtmm.org

*    *    *

Предлагаем вниманию читаталей полный анализ законопроекта № 5515 «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку»:

ЗАКОН, КОТОРЫЙ ДОБЬЁТ НАРОД

После долгого замалчивания в Украине на официальном уровне вновь заговорили о необходимости законодательного восстановления прав репрессированного сталинщиной крымскотатарского народа и представителей других национальных групп: армян, болгар, греков и немцев.

Заговорить-то заговорили, а вот решать проблему по справедливости и правде, похоже, еще не готовы. 

Поэтому вместо принципиального подхода к восстановлению прав и реабилитации репрессированного народа, начались подковёрные игры с «лицами, депортированными по национальному признаку».

Главным действующим лицом во всей этой хитромудрой комбинации выступил глава Меджлиса Мустафа Джемилев, который в начале 2010 года внес на рассмотрение украинского парламента приснопамятный еще с кучмовских времен законопроект «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку».

Об инициативе М. Джемилева два года не вспоминали, пока на украинском политическом небоскребе гром не грянул.

То есть — пока ветераны Национального движения крымских татар в достаточно жесткой форме не потребовали от властей Украины полномасштабной реабилитации крымскотатарского народа.

Вот тогда-то и вспомнили народные депутаты о пылящимся в анналах Верховной Рады законопроекте своего незадачливого коллеги.

Но и здесь без торгов не обошлось: приближались очередные выборы Верховной Рады.

Вначале, 16 мая 2012 г., Верховная Рада Украины отклонила законопроект № 5515 «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку»: за его принятие проголосовало 177 нардепов, против — 0, воздержалось — 0, не голосовало — 243 депутата.

Но буквально через три минуты после провального голосования, поступило предложение отправить законопроект на доработку. За это решение проголосовало 366 депутатов, против — 0, воздержался — 1, не голосовало — 54 народных избранника.

А месяцем позже, 20 июля 2012 г., Верховная Рада Украины все же принимает в первом чтении якобы доработанный законопроект. За его принятие проголосовало 356 народных депутатов, против — 0, воздержавшихся — 0, не голосовало — 64 депутата.

На том все телодвижения Джемилева вокруг злополучного законопроекта прекратились на целый год. По-видимому, за ненадобностью для главы меджлиса законодательной реабилитации крымских татар…

И только сейчас, когда политические рейтинги и меджлиса, и его бессменного председателя ушли в крутое пике, народный депутат Джемилев вновь извлёк на свет свой порядком запылившийся законопроект, чтобы с его помощью попытаться восстановить утраченные политические позиции и весьма прибыльное (как в политическом, так и в финансовом плане) реноме «вождя нации» и «борца за права крымскотатарского народа»…

Что же произошло за прошедший год? Действительно ли законопроект № 5515 был доработан? Насколько его положения отвечают духу времени и насущным потребностям народов, пострадавших от репрессий тоталитарного режима? Что дает этот законопроект своим прямым адресатам — лицам, депортированным по национальному признаку — и Украине в целом?

Давайте разберемся по порядку и с самого начала,

АВТОРА!

Законопроект № 5515 почему-то называют «законопроектом Джемилева» и, по случаю председательства последнего в меджлисе — «крымскотатарским законопроектом».

Сам глава Меджлиса против этого милостиво не возражает.

Хотя возразить следовало бы — в силу того простого факта, что по данным сайта Верховной Рады Украины, инициаторами этого законопроекта выступили два народных депутата: Мустафа Джемилев и Виктор Таран, член депутатской фракции «БЮТ-«Батькивщина».

Почему М.Джемилев «забыл» о существовании соавтора — понятно: на носу выборы, пиар необходим, как воздух, и делится вожделенной возможностью «засветиться» перед избирателями с кем бы то ни было, председателю Меджлиса резона нет.

Но почему о соавторе законопроекта № 5515 забыла пресса — вот это уже непонятно. Причем — непонятно совершенно. И вот почему.

Основной и самый достоверный источник информации о законотворческой деятельности народных депутатов — сайт Верховной Рады Украины — открыт для доступа круглосуточно. В течение полутора минут о законопроекте № 5515 и его авторах можно получить исчерпывающую информацию.

Никто из «объективных» журналистов этой возможностью почему-то не воспользовался.

А жаль, потому что факт соавторства в этом документе Виктора Тарана разбивает вдребезги два важных момента информационного шума вокруг этого законопроекта:

1. Единоличное авторство М. Джемилева (при этом, с сиятельного чела председателя меджлиса как-то облетают лавры единственного радетеля о судьбе крымскотатарского народа)

2. Исключительно крымскотатарскую направленность законопроекта № 5515 (в самом деле, с чего бы киевскому пенсионеру Виктору Тарану печься исключительно о крымских татарах?)

То есть, нет никакого «законопроекта Джемилева», нет и никакого «крымскотатарского законопроекта».

Есть лишь рядовой законопроект двух украинских нардепов, касающийся ЛЮБЫХ ЛИЦ с украинским гражданством, депортированных с территории современной Украины по национальному признаку.

КАК ДОКАЗАТЬ, ЧТО ТЫ НЕ ВЕРБЛЮД

Существует еще одно, очень серьёзное замечание относительно результативности и действенности законопроекта № 5515.

А именно:

любой законодательный акт, имеющий в основе национальный фактор — не будет работать в государстве, где официально упразднено понятие «национальность»!

В украинском паспорте нет графы «Национальность»! И в самом законопроекте №5515 механизм определения национальности тоже не прописан.

А теперь скажите, пожалуйста, как обычному гражданину Украины, проживающему в Крыму, официально доказать, что он — крымский татарин, грек или немец.., а его отец был депортирован по национальному признаку?

Практически никак! Поскольку никаких законодательно определённых механизмов подтверждения национальности в Украине на сегодня нет!

Следовательно, вопросы признания национальности человека и, соответственно, факта депортации его или его родителей по национальному признаку (то есть, его право на льготы и компенсации), будут отданы на откуп чиновникам «центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере восстановления прав депортированных лиц» (ст.5, абзац первый законопроекта № 5515).

То есть — открывается широчайшее непаханое поле для коррупции на национальной теме в государственных масштабах.

Что же касается самого упомянутого в законопроекте «центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере восстановления прав депортированных лиц»…

Что это за орган? Кто его создаёт? Кто им руководит? Каковы его полномочия? Как он будет вписан в систему государственного управления Украины? Где будет располагаться — в Киеве или Симферополе? Будут ли у этого органа соответствующие филиалы в областных центрах, чтобы сотням тысяч людей не приходилось по нескольку раз выезжать в столицу? Сколько чиновников необходимо содержать в штате этого органа?

Ни на один из этих вопросов законопроект Джемилева-Тарана не отвечает.

НОВОЕ — ХОРОШО УСЕЧЁННОЕ СТАРОЕ

Помимо всех недочётов, указанных ранее, существует еще один нюанс, говорящий против законопроекта Джемилева-Тарана.

Дело в том, что законопроект № 5515 — это яркий пример законодательного дубляжа.

Да-да! Его основные положения — это, фактически, переписанные и слегка подправленные положения закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине» от 17 апреля 1991 года.

Основная разница — термин «репрессии» заменен термином «депортация», а термин «жертвы политических репрессий» заменен термином «депортированные».

Но, как говорится, лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать.

Именно с этой целью приведём небольшую сравнительную таблицу:

Наверное, достаточно, чтобы оценить степень корреляции двух текстов.

Кстати, столь разительное сходство заметили и в Главном научно-экспертном управлении (ГНЭУ) Верховной Рады, в заключении которого по законопроекту № 5515 еще в апреле 2010 года было отмечено:

«Законопроект представляется недостаточно согласованным с Законом Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине». Это касается в частности, соотнесенности с ним основных положений и норм законопроекта…»

А также:

«Учитывая, что депортированные по национальному признаку лица, по сути, тоже являются жертвами политических репрессий, по мнению управления, на них следовало бы распространить действие Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине», внеся в него соответствующие изменения»

Но не внял председатель Меджлиса сверхпрозрачному намёку ГНЭУ, как можно быстро и с меньшими усилиями улучшить положение соотечественников. Просто «забыл» на два года о своём законопроекте, а в нужный момент — перед выборами — с ловкостью фокусника извлёк его на свет Божий.

Разумеется, отличия в текстах Закона о реабилитации и законопроекта о депортированных лицах существуют.

В основном, эти различия незначительные, так сказать, косметические, но есть некоторые пункты, которые различаются принципиально.

Например, такие:

То есть, Закон о реабилитации возлагает решение вопросов реабилитации и компенсации на местные органы власти.

Законопроект Джемилева-Тарана, напротив, предлагает создать для решения этих задач отдельный «центральный орган исполнительной власти».

Полномочиям этого «центрального уполномоченного органа» в законопроекте № 5515 посвящена целая отдельная статья (ст.10).

В общем и целом, весь законопроект Джемилева-Тарана сводится к учреждению нового государственного органа по делам депортированных, к монополизации этим новоявленным органом всех организационных процессов, связанных с присвоением гражданам Украины статуса депортированных, и, соответственно, к монопольному управлению всеми финансовыми потоками (как бюджетными украинскими, так и зарубежной гуманитарной помощью), идущими на обустройство депортированных.

Не слишком ли похоже это на Меджлис в его нынешнем исполнении, но только уже в узаконенном виде и на уровне центральной власти Украины?

ЧЕМ ДЕПОРТИРОВАННЫЕ ЛИЦА ОТЛИЧАЮТСЯ ОТ РЕПРЕССИРОВАННОГО НАРОДА

Рассмотрим второе принципиальное различие двух законодательных актов, а именно — разницу между понятиями «жертвы политических репрессий» и «депортированные лица».

Что такое «репрессии»

В СССР депортация была одной из форм и составляющей частью более широкого понятия «политические репрессии», выступая в качестве своеобразного инструмента советской демографической и национальной политики.

Вот как трактует понятие «политических репрессий» Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1:

«Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями».

В частности, политические репрессии в отношении крымскотатарского народа были произведены по следующей схеме:

1. Тотальное насильственное выселение без суда и приговора всех крымских татар с мест исторического обитания и их высылка на спецпоселение в Центральную часть России и Среднюю Азию без права возвращения на историческую родину — в Крым.

2. Насильственная, без суда и приговора, экспроприация всего личного имущества крымских татар: домов, приусадебных участков, скота, садово-огородного инвентаря, драгоценностей, продуктовых запасов, сбережений, всего личного имущества — от посуды до одежды.

3. Насильственная, без суда и приговора, экспроприация всего коллективного имущества крымскотатарского народа: колхозного и совхозного имущества, скота, земельных паёв, сельскохозяйственной техники, запасов зерна и других продуктов, зданий магазинов, складов, цехов, артелей, школ, домов культуры, клубов, библиотек.

4. Насильственное уничтожение всей материальной базы производственной, культурной и образовательной сферы крымскотатарского народа: памятников культуры, музеев, мечетей, кладбищ, учебников, школьного инвентаря, библиотечных фондов, инвентаря и инструментов клубов и домов культуры, национальных ремесленных мастерских, артелей, кружков.

5. Насильственное уничтожение исторической топонимики Крыма: 20 октября 1944 года вышло Постановление Крымского обкома ВКП(б) о переименовании населенных пунктов, гор и рек татарского, греческого и немецкого происхождения, а 14 декабря — Указ ПВС РСФСР о переименовании 11 районов и райцентров Крымской области, согласно которому были все татарские, немецкие и крымчакские названия были заменены русскими.

Указами ПВС от 21 августа 1945 и от 18 мая 1948 гг. было переименовано, соответственно, 327 и 1062 селения с крымскотатарскими названиями. В результате даже Ялта на время стала Красноармейском, а Ай-Петри — горой Петровской!

Отголоски «репрессивной топонимики» раздавались и позже: так, 14 января 1952 года Указом ПВС РСФСР на территории Крымской области были переименованы еще и железнодорожные станции: вместо татарских названий им присвоили русские.

6. Насильственное упразднение государственности крымских татар — Крымской АССР — и, как следствие, насильственное уничтожение политических (в том числе и государствообразующих) прав и институтов самоуправления народа: 30 июня 1945 года Указом ПВС РСФСР Крымская АССР преобразована в Крымскую область в составе РСФСР.

Фактически, как мы видим, речь идёт даже не о репрессиях, а о тотальном уничтожении крымскотатарского этноса, всех следов его пребывания в Крыму и самой памяти об этом этносе.

В законе Украины «О реабилитации жертв политических репрессий» принятом 17.04.1991 г., как ни странно, дефиниции понятия «политические репрессии» не приведено. Зато указано, что

«реабилитация жертв политических репрессий должна охватывать весь период после 1917 года до момента вступления в силу настоящего Закона (17 апреля 1991 г. — прим.ред.) и распространяться на лиц, необоснованно осужденных за это время судами Украины или репрессированных на территории республики другими государственными органами в любой форме, включая лишение жизни или свободы, переселение в принудительном порядке (выделено ред.), высылку и ссылку за пределы республики, лишение гражданства, принудительное помещение в лечебные учреждения, лишение или ограничение иных гражданских прав или свобод по мотивам политического, социального, классового, национального и религиозного характера».

Как видим, ни в российском, ни в украинском законах о реабилитации жертв политических репрессий понятие «депортация» не фигурирует.

И дело не в том, что, в отличие от Джемилева, российские и украинские законотворцы не знают, что такое «депортация».

Напротив — знают, и очень хорошо. И именно поэтому не употребляют этот термин в отношении репрессированных народов и жертв политических репрессий.

Что такое «депортация»

В редакции законопроекта № 5515 термин «депортация» определён как «насильственное переселение народов, национальных меньшинств и лиц по национальному признаку из мест их постоянного проживания на основании решений, принятых органами государственной власти бывшего СССР или союзных республик».

Между тем, в мировой практике это понятие рассматривается как законодательно обоснованное принудительное выдворение.

Википедия: «В настоящее время термин депортация в современном международном праве является синонимом административного выдворения и означает вид административного наказания, применяющегося исключительно в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и заключающегося в их контролируемом добровольном выезде или принудительном выдворении (в том числе под конвоем) за пределы страны пребывания».

То есть, совершил преступление, был осужден, получил приговор суда — насильственное выселение за пределы государства.

Это и есть депортация — в современном толковании этого термина.

А вот как трактует понятие «депортация» украинский юрист-международник, директор научно-исследовательского юридическо-консультационного центра «Sunrise» Игорь Владимирович Порхун:

«Депортация — мера уголовного или административного наказания, которая должна применяться демократической страной с учетом не только права страны на изгнание, а и с учетом дальнейших правовых последствий этой процедуры в отношении выдворяемого».

Таким образом, совершенно ясно, что термин «депортация» может применяться только в индивидуальном порядке и имеет характер наказания за факт правонарушения, установленный материалами следствия и соответствующим судебным приговором.

РЕШАЕТ ЛИ ЗАКОНОПРОЕКТ ДЖЕМИЛЕВА-ТАРАНА «КРЫМСКОТАТАРСКИЙ ВОПРОС»?

Из всех перечисленных ранее шести важнейших составляющих государственных репрессий, направленных на уничтожение крымскотатарского народа, законопроект Джемилева-Тарана говорит лишь о депортации, причем — в ракурсе частных лиц.

Но… Крымскотатарский народ — не сборище депортированных лиц, как это вытекает из законопроекта № 5515.

Нет! Крымские татары — автохтонный народ, образовавшийся на территории Крыма, построивший на этой и прилегающих территориях свою государственность, давший всемирно признанную топонимику полуострова, имевший свою национальную систему образования и многовековой успешный опыт государственного строительства и бытования.

Всё это было уничтожено путём государственных репрессий против крымскотатарского народа, включая, в том числе, и насильственное выселение — а не депортацию! — как часть механизма государственного уничтожения автохтонного народа Крыма.

Применять в отношении крымскотатарского народа отдельный Закон о восстановлении прав депортированных лиц без требований восстановления всех вышеперечисленных государствообразующих факторов — все равно, что мазать зеленкой раковую опухоль и уверять, что это и есть наилучшее решение проблемы.

В законопроекте № 5515 нет ни слова:

— о восстановлении коллективных прав крымских татар, как народа: политических, экономических, социальных, государствообразующих;

— о статусе крымскотатарского народа в Украине, как коренного народа Крыма;

— о восстановлении крымскотатарской государственности в составе Украины;

— о развитии системы национального самоуправлении крымских татар.

При чтении этого законопроекта складывается впечатление, что речь идет исключительно и только о финансовой компенсации — и больше ни о чём.

То есть, с помощью законопроекта № 5515 Джемилева-Тарана кое-кто пытается официально «оседлать» потоки бюджетных средств и гуманитарной помощи, выделяемых Украиной и международным сообществом на обустройство крымских татар.

Кроме того, законопроект Джемилева-Тарана позволяет украинскому государству уйти в сторону от решения основной проблемы — восстановления политических и государствообразующих прав крымскотатарского народа, сводя весь патриотизм и пассионарность Национального движения крымских татар к обычной драчке за кусок бюджетного пирога.

Подтверждением этому может служить тот факт, что данный законопроект, благополучно почивший в бозе весной 2010 года, был в спешном порядке реанимирован и внесён на рассмотрение в Верховную Раду Украины 16 мая 2012 года — ровно через месяц после визита в Киев делегации ветеранов Национального движения крымских татар и Исполкома Крымскотатарского Народного Фронта (КТНФ).

Эта делегация вынесла на высший уровень украинской власти требование крымскотатарского народа о принятии Украиной Закона «О восстановлении прав и реабилитации репрессированного крымскотатарского народа».

Законопроект Джемилева-Тарана призван на законодательном уровне блокировать восстановление прав крымских татар и, вместо полноценной политической реабилитации крымскотатарского народа, бросить людям подачку в виде возможной компенсации материального ущерба депортированным лицам.

Но крымскотатарский народ не нуждается в подачках.

Национальное движение крымских татар боролось и борется не за льготы и привилегии, а за восстановление и возвращение всего, что было отнято у крымскотатарского народа в 1944 году:

— государственного самоуправления в виде крымской национально-территориальной автономии;
— национальной экономики и национального образования;
— частной и коллективной собственности народа,
— национальной топонимики Крыма,

а также за организованное возвращение всех соотечественников, оставшихся в местах высылки,

Ничего этого законопроект Джемилева-Тарана не предусматривает.

ЧТО НЕСЁТ КРЫМСКИМ ТАТАРАМ И УКРАИНЕ ЗАКОНОПРОЕКТ ДЖЕМИЛЕВА-ТАРАНА

Учитывая вышеизложенное, можно сделать выводы, что законопроект Джемилева-Тарана, в случае его принятия:

— превратит оболганный и преступно репрессированный крымскотатарский народ в сборище заслуженно наказанных «депортированных лиц»,

— законодательно закрепит «справедливость» выселения каждого высланного в 1944 году крымского татарина

— надолго лишит крымскотатарский народ даже призрачных шансов на восстановление государственности, самоуправления, национальной экономики, национальной топонимики, возвращения или компенсации личного и коллективного имущества — т.е., всего объема государство- и этнообразующих факторов, насильственно уничтоженных в результате государственных репрессий 40-50-х годов прошлого века.

— учредит монопольный государственный орган по вопросам регистрации и финансирования депортированных лиц, что позволит вывести «обкатанные» меджлисом «местечковые» теневые схемы присвоения бюджетных средств и международной гуманитарной помощи на более высокий государственный уровень.

Именно в этом и заключается смысл и основная идея законопроекта Джемилева-Тарана № 5515 «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку».

Принятие и утверждение этого законопроекта в статусе Закона Украины будет означать только одно — украинская власть законодательно закрепит и усугубит противостояние государства и крымскотатарского народа.

Это ли нужно Украине и крымским татарам?

Ринат Шаймарданов,
аналитическая группа Милли Фирка

Дополнительные материалы по теме:

Почему необходим Закон о реабилитации народа

Концепция к законопроекту Украины «О восстановлении прав и реабилитации репрессированного крымскотатарского народа»

Закон о реабилитации крымских татар от Милли Фирка

Законопроект о восстановлении прав крымскотатарского народа отправлен на правовую экспертизу

Народ требует принятия Закона о реабилитации

Законопроект о статусе крымскотатарского народа в Украине