Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) одобрила резолюцию о положении с правами человека на Северном Кавказе. Впервые за 14 лет Россия не особо сопротивлялась и даже проявила дипломатические способности, добившись значительного смягчения некоторых формулировок документа, подготовленного по итогам поездки швейцарского парламентария Дика Марти на Северный Кавказ.
Тем не менее резолюция получилась достаточно жесткая и неутешительная для России. Отмечается, что ситуация в регионе, особенно в Чечне, Ингушетии и Дагестане, остается «наиболее серьезной и чувствительной» на всем пространстве, на котором действуют полномочия Совета Европы. Власти Чечни поддерживают в республике «атмосферу страха», «персонализация власти» в республике названа «позорным явлением для демократии». Зато деятельность президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, направленная на стабилизацию обстановки в республике, оценивается позитивно.
Кроме того, в документе говорится о необходимости объективного расследования многочисленных случаев похищений, пыток и убийств в северокавказском регионе, критикуются российские методы борьбы с вооруженными исламистами.
Российские политики, в общем и целом, выразили согласие с основными положениями доклада Дика Марти. Так, замглавы делегации, первый зампред думского комитета по международным делам Леонид Слуцкий назвал его «объективным, хотя и критичным». «Очень правильно, что ситуация сравнивается с положением, которое было в республиках несколько лет назад, а не навязываются взгляды с точки зрения стандартов благополучной Европы», — отметил Слуцкий.
Глава делегации Константин Косачев, со своей стороны, заявил, что Москва приветствует работу ПАСЕ на Северном Кавказе. «Ситуация в регионе изменилась радикальным образом, в Чечню за последние 5 лет вернулась 300 тыс. человек», — отметил он он.
Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, который сегодня выступил на сессии ПАСЕ, полагает, что следует прислушиваться к оценкам таких влиятельных политических институтов, как Совет Европы, и делать работу над ошибками.
Правозащитники тоже положительно оценили принятие резолюции. Отметим, в работе июльской сессии приняли участие председатель Межрегионального комитета против пыток Игорь Каляпин и руководитель правозащитного центра «Мемориал» Олег Орлов. Накануне обсуждения в ПАСЕ доклада Марти «Мемориал» подготовил свой доклад о нарушениях прав человека на Северном Кавказе.
Между тем научный сотрудник Института государства и права РАН политолог Андрей Арешев считает, что общественное мнение на Западе о проблемах с правами человека не только на Кавказе, но и в России в целом уже сформировано, и переломить его в позитивную сторону нет абсолютно никакой возможности. «Да и подходы западных центров по отношению к кавказским проблемам сформировались в предшествующие столетия», — отметил он.
«Другое дело, что стабилизация обстановки на Северном Кавказе, наличие устойчивых каналов взаимодействия власти и общества является одним из ключевых условий выживания России как многонационального государства, — считает Арешев. — Осознанные и продуманные действия российской власти на Кавказе должны осуществляться вне зависимости от того, что будут говорить по этому поводу в Брюсселе или Вашингтоне».
Со своей стороны политолог Валерий Хомяков считает, что Кавказ для России — сплошная головная боль. В этом регионе — наибольший процент коррупции, преступности, там существует огромная проблема клановости, наркомания. Поэтому понятно, что о правах человека на Кавказе говорить сложно, считает эксперт. «Это понимают в ПАСЕ, за что им огромное спасибо, это понимает и руководство России. Об этом свидетельствует назначение Александра Хлопонина полпредом президента РФ в СКФО — с большими полномочиями, с правом решать кадровые вопросы по региональным властям», — заявил Хомяков.
Поэтому, отметил он, в базовых положениях доклада Дика Марти все справедливо и правильно, другой вопрос, какие это будет иметь правовые последствия. Какие-то шаги Россия сделает, но она бы их сделала и без резолюции ПАСЕ, уверен он, так как российские власти больше информированы о ситуации на Северном Кавказе, чем ПАСЕ. Но факты, приведенные в докладе, должны быть расследованы, считает Хомяков.
Участие в сессии ПАСЕ принял президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Его кандидатура, по мнению Хомякова, из всех глав Северо-Кавказского региона здесь наиболее удачная. Так, например, президент Чечни Рамзан Кадыров мог бы начать приукрашивать ситуацию и не был бы во многом согласен с положениями резолюции, чем бы мог вызвать ненужное раздражение в ПАСЕ. А Евкуров — «наиболее активный борец с клановостью, коррупцией, сам пострадавший от этого». Отметим, сегодня исполнился ровно год с момента покушения на главу Ингушетии.
Благостную обстановку на сессии неожиданно нарушило появление Ахмеда Закаева — главы «правительства» так называемой «Ичкерии», обвиняемого по 13 пунктам УК РФ, в частности по статьям «Терроризм», «Захват заложников организованной группой», «Посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей». Один из членов делегации сразу же отказался от участия вдебатах в знак протеста.
По мнению эксперта «Росбалта», политолога Ивана Преображенского, российская делегация в ПАСЕ не проголосовала против очередной резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы не только потому, что считает ее текст взвешенным, но и потому, что это может быть очередной «перезагрузкой», вслед за потеплением отношений России с США, Польшей и Украиной.
«Очевидно, что внешнеполитическая линия, которой придерживались ранее российские власти, постепенно корректируется, и в Москве уже не считают нужным одинаково возмущенным образом реагировать как на необоснованную, так и на вполне заслуженную критику со стороны Запада», — полагает Преображенский. По его мнению, непредвзятость и четкость документа, который был подготовлен докладчиком Диком Марти, разумеется, была в числе причин, по которым российская делегация решила не голосовать против резолюции по ситуации с правами человека на Северном Кавказе.
Не менее серьезным фактором была и предоставленная в ходе консультаций возможность для россиян скорректировать наиболее острые формулировки. «В конце концов, это и есть тот традиционный «кулуарный» способ построения отношений с политическими партнерами, вот только Россия от него демонстративно отказывалась в последние годы, превращая даже не очень значительные технические противоречия в громкий международный скандал», — отмечает эксперт «Росбалта».
Таким образом, уверен Преображенский, речь идет о политическом, а не техническом решении, которое приняла Москва. «Достаточно вспомнить, как в начале нынешнего года Кремль неожиданно и без каких-либо объяснений принял решение провести ратификацию 14-го протокола к соглашению по Европейскому суду по правам человека, тем самым разблокировав реформу этой правовой инстанции», — напомнил Преображенский, отмечая, что этого решения от Москвы в течение долгого времени добивался Совет Европы. «И вот теперь — «перезагрузка» отношений с ПАСЕ, которая также является частью Совета Европы», — отметил эксперт «Росбалта».
«Так что ничего нового, по большому счету, не случилось — Россия просто продолжает ту политику в отношении ПАСЕ и Совета Европы в целом, которую ведет с начала 2010 года», — считает Преображенский.
Ирина НИКОЛАЕВА
www.rosbalt.ru