На прошлой неделе, 11 июня, Верховная Рада Украины преодолела вето Президента Украины Виктора Ющенко на Закон № 4268 «О запрете игорного бизнеса в Украине». Данный Закон, в сущности, представляет собой мораторий на игорный бизнес (казино, игровые автоматы, букмекерские конторы, электронные казино) и участие в азартных играх до принятия специального законодательства, предусматривающего право осуществления игорного бизнеса в специально созданных игорных зонах. 

В качестве таких зон многие предлагают рассматривать Крым (прежде всего, Ялту) и Карпатский регион. Подобный закон — отнюдь не беспрецедентное явление. Так, в 2006 году в России был принят закон о регулировании игорного бизнеса, по которому все заведения, предоставляющие сервис азартных игр будут вынесены из городов в четырех специально созданных зонах: Калининградской области, республике Алтай, Приморском крае и на границе Ростовской области и Краснодарского края. Однако до конца июня 2009 года в России разрешается оперировать казино и залам игровых автоматов, которые удовлетворяют достаточно жестким требованиям по собственному капиталу, размеру помещений и количеству автоматов и/или столов на точке. Аналогичный закон вступил в силу в 2007 году в Казахстане.

В США казино легально действуют в штате Невада (во всех населенных пунктах, включая Лас-Вегас, Рино и Карсон-Сити), а также в Атлантик-Сити (Нью-Джерси), в одиннадцати штатах казино и залы игровых автоматов можно открывать только за пределами города, в семи — казино существуют только на ипподромах. В казино не пускают лиц младше 21 года.

В Венесуэле казино запрещены повсеместно за исключением острова Маргарита, в Италии они разрешены лишь в четырех городах, в Великобритании они функционируют в специальных зонах, а Китае — исключительно на территории специального административного района Макао. Во Франции казино работают только в небольших курортных городах (в Париже их нет), причем, они наряду с лотереями и ипподромами являются монополией государства. Полностью игорный бизнес запрещен в Турции (хотя в стране действуют подпольные заведения), Израиле, Египте. В Иране организация азартных игр карается смертной казнью.

Логично, что в Украине закон, запрещающий игорный бизнес, сразу же вызвал бурную дискуссию. Азартные игры — дело прибыльное для владельцев игорных заведений. Игровые автоматы программируются так, чтобы обязательно удерживать в пользу хозяина 1-15% от принимаемых сумм, а потому вполне понятно негодование предпринимателей, потерявших источник дохода. Но, с другой стороны, понятны и надежды на избавление от зависимости злополучных игроков или удовлетворение тех немногих, кто озабочен моральным обликом граждан.

Президент аргументировал свое вето нарушением прав как работников данной сферы, так и владельцев таких предприятий. Например, массовая ликвидация учреждений игорного бизнеса ведет за собой массовые увольнения их работников (около 200 тыс. человек), а аннулирование лицензий и патентов, равно как и запрет подобной деятельности в целом, неизбежно влечет убытки предпринимателей. Напомним, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр стоит 150 тыс. евро на 5 лет, а стоимость патентов колеблется от 4,2 тыс. гривен в год за игровой автомат до 19,2 тыс. гривен в год за стол с рулеткой. В день преодоления вето под стенами Верховной Рады работники сферы игорного бизнеса даже организовали пикет, выйдя с плакатами «Крупье — моя профессия», «А кто будет кормить моих детей?», «Сохраните наше конституционное право на работу». Кроме того, Виктор Ющенко отмечает, что государство понесет значительные финансовые убытки из-за недополучения государственным бюджетом налоговых поступлений от налогов (сборов) от организаторов игорного бизнеса (около 3,5 млрд. грн.), необходимости выплаты пособий по безработице и возмещения ущерба субъектов хозяйствования в результате аннулирования лицензий и патентов. Главная идея Ющенко — не запрет игорного бизнеса, а его жесткое регулирование.

Вот тут возникает вопрос. Почему же раньше украинские власти не урегулировали этот вопрос? Различные законопроекты по регламентации данной сферы подавались в Верховную Раду неоднократно (только с декабря 2007 года — четыре законопроекта), но их никто не рассматривал. Еще совсем недавно правительство предлагало такой вариант закона: каждое предприятие должно было иметь уставный капитал в 5 млн. гривен. Столько же нужно было бы уплатить за лицензию, и еще 250 тыс. гривен за каждый новый зал. Размер зала с автоматами предполагался не менее 200 кв. метров в столице и не менее 100 — в других населённых пунктах. Казино должны были увеличиться до 500 кв. метров в Киеве, до 300 — в областных центрах и до 200 — в остальных местах. Игровые залы нельзя было размещать в заповедниках, органах власти, школах, станциях метро, на вокзалах, остановках, рынках и в жилых домах. Но такой вариант документа не приняли.

И только после трагедии в Днепропетровске, когда 7 мая в результате пожара в зале игровых автоматов, который располагался на первом этаже жилого дома, 9 человек погибли и 11 были травмированы, Юлия Тимошенко инициировала закон о закрытии всех игорных заведений в Украине. После того, как Верховной Раде удалось преодолеть вето Президента, Премьер заявила: «Кое-кто говорит, что это бизнес, и что кто-то потерял доходы, прибыли и работу. Если так говорят, то и распространение наркотиков — это бизнес, дающий прибыли и работу. Я воспринимаю одинаково наркобизнес и игорный бизнес. Сегодня на игорном бизнесе поставлена окончательная точка. Его не будет в Украине. Украина будет жить спокойно, духовно, морально. И я убеждена, что это пойдет на пользу народу Украины».

Юлию Тимошенко поддерживает и председатель Верховной Рады Владимир Литвин, который отметил: «Что касается закона об игорном бизнесе, действительно, здесь возникает проблема, что теряют работу несколько сот тысяч человек, которые заняты в этой сфере. Но если поставить на весы благополучие в семьях, моральное и психологическое здоровье, особенно подростков и молодежи, то я убежден, что Верховная Рада приняла правильное решение о запрете игорного бизнеса в Украине».

Между тем, нельзя не признать: законодательный запрет такого вида деятельности, как игорный бизнес (равно как наркомании или проституции), приводит не к его исчезновению, а скорее, к потере государственного контроля над ним. Ведь, по сути, подобные явления являются отражением морального облика граждан, а воздействовать на духовную сферу куда сложнее, чем на материальную. То, что дети или люди, просаживающие значительную часть своей зарплаты в игровых залах, не будут проходить мимо аляповатых вывесок, усеянных иллюзорными монетками, — вне сомнений, позитивный фактор. К тому же, закон не может не порадовать верующих граждан, так как Ислам, Христианство и Иудаизм выступают против азартных игр. Однако расширение теневого сектора игорного бизнеса, неизбежно последующего за запретом, уже никак нельзя назвать положительной тенденцией. И штраф в размере 8 тысяч минимальных зарплат (больше 5 млн. гривен) с конфискацией игорного оборудования, предусмотренный данным законом, вряд ли смогут это предотвратить. Да и опыт России показал, что на создание специальных зон требуются огромные средства, на которые в условиях кризиса рассчитывать не приходится, а компаниям значительно проще осуществлять экспансию в близлежащие страны (именно это обусловило прилив российского капитала в отечественные игорные заведения), чем инвестировать в затратные проекты. В результате, вместо украинских Лас-Вегаса и Монте-Карло можно получить разветвленную сеть подвальчиков и усиление коррупции среди тех, кто «крышует» подобные заведения.

Запрет игорного бизнеса или его размещение в специально отведенных зонах — разумное решение, которое, кроме того, не противоречит общемировым тенденциям. Но только ведь и Конституция наша считается одной из лучших в мире, да вот только не всегда работает. Поэтому хороший закон не всегда выступает достаточным условием хорошего результата. Но, по крайней мере, необходимым условием он является.

Сейдали КУРТМОЛЛАЕВ

«Полуостров» №24 (328), 19 – 25 июня 2009