11 января в Верховной Раде по инициативе Комитета по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений состоялись парламентские слушания на тему: «Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы». К участию в слушаниях, кроме народных депутатов, приглашены представители правительства, национальных меньшинств, ученых.
Законы
Становление государственной этнонациональной политики Украины приходится на начало 90-х годов XX столетия. Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года провозгласила равенство всех граждан, независимо от их происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности. Документ содержал норму о признании коллективных, групповых прав национальных меньшинств и специфических прав национальностей, этнических групп.
Действующее законодательство Украины гарантирует гражданам одинаковые права и свободы, равенство перед законом, независимо от расы, этнической принадлежности, языка и религии. Равенство граждан перед законом во всех сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни закреплено статьей 24 Конституции Украины: «Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политическим, религиозным и другим убеждениям, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам». Нормы, которые предусматривают урегулирование отношений в этнонациональной сфере, содержатся также в статьях 10, 11, 53, 92, 119 и 138 Основного Закона.
Конституционные нормы развиты в законах Украины «О национальных меньшинствах в Украине», «Об объединении граждан», «О свободе совести и религиозных организаций», «О ратификации Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств», «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств», «О ратификации конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения». Равенство граждан перед законом и запрет дискриминации по этническому и расовому признаку зафиксированы также в Кодексе административного судопроизводства, Гражданском кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Уголовном кодексе Украины и в других законодательных актах.
Полиэтничность
По официальным данным, ныне в Украине проживают представители свыше 130 этносов, что позволяет считать нашу страну полиэтнической. Однако эта полиэтничность имеет определенные особенности: по результатам последней переписи населения (2001 г.), этническое большинство (около 78% населения) составлял титульный этнос — этнические украинцы. Общее количество этнических меньшинств достигало свыше 10 миллионов, или около 22% населения страны; из них свыше 8,3 млн. человек — этнические россияне. Еще 8 этнических громад насчитывало свыше 100 тыс. лиц (белорусы, молдаване, крымские татары, болгары, венгры, румыны, поляки, евреи).
Вместе с тем разные регионы Украины имеют свои этнические особенности. Например, россияне составляют 38% населения Донецкой области, 39% — Луганской области и большинство — в АР Крым (58,3%). Свыше 90% венгров Украины живут в Закарпатской области (12% ее населения); три четверти болгар (150 тыс.) — в Одесской обл. (6,1% ее населения), 80% румын — в Черновицкой обл. (12,5% населения). Крымская автономия — специфический регион в этнонациональном плане не только потому, что здесь этнические украинцы составляют меньшинство, но и потому, что здесь приходится решать острые проблемы обустройства крымских татар и других народов, депортированных из Крыма сталинским режимом. В течение последних десятилетий возникли новые национальные меньшинства — вследствие иммиграции на территорию нашего государства жителей разных стран Азии и Африки.
Язык
По данным Минкультуры, Украина является фактически двуязычной страной, где большинство граждан владеет украинским и русским языками. Общее количество тех, кто считает родным какой-то другой язык (белорусский, крымскотатарский, венгерский, румынский, польский, армянский и т. п.), не превышает 2-3 процентов населения Украины. Это отражается на языковой структуре образовательных учреждений, печатных изданий, электронных СМИ и культурных мероприятиях.
«Главным достижением этнонациональной политики нашего государства за годы его независимости можно считать сохранение общей атмосферы межэтнического мира и толерантности, — говорится в предложениях правительства к парламентским слушаниям. — Проявления межэтнической и межрелигиозной вражды, если и случаются, то имеют лишь спорадичный, локальный характер и не превращаются в продолжительные и насильнические конфликты».
Культура и образование
На 1 января 2011 года органами юстиции Украины было зарегистрировано 1458 общественных организаций национальных меньшинств, из которых 44 имеют всеукраинский статус. По данным облгосадминистраций, осуществляют свою уставную деятельность 1268 таких организаций. В 2011 году расходы из государственного бюджета во исполнение положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств составляли немногим больше миллиона гривен.
В Украине издаются свыше 2,6 тысячи периодических изданий на языках национальных меньшинств, однако из них свыше 2,3 тысячи — на русском языке.
В 2010/2011 учебном году в Украине функционировало 1154 общеобразовательных учебных заведения с русским языком обучения, в которых учится 739 819 учеников; 88 — с румынским (21 066 учеников); 66 — с венгерским (15 596 учеников); 15 — с крымскотатарским (5 592 ученика); 6 — с молдавским (4 300 учеников); 5 — с польским (1 401 ученик), 1 664 учебных заведения, где изучаются два и больше языков.
Каким образом можно решить этот вопрос? С переходом к смешанной избирательной системе, согласно принятому закону, при формировании округов компактное проживание национального меньшинства должно быть включено в состав одного избирательного округа. А если нацменьшинства проживают на территории большей, чем избирательный округ, хотя бы в одном из округов представители соответствующего нацменьшинства должны составлять большинство, и таким образом будет возможность выдвигать кандидатуру от меньшинства, которое будет представлять его интересы.
Однако Конституцией не допускаются привилегии или ограничения по каким-либо признакам, в том числе и по этническому. Т.е. предусматривать какие-то квоты тоже очень проблематично.
Ныне необходимо прежде всего решить вопросы национально-культурных автономий — право на использование родного языка в школе, в воспитании, проводить фестивали и т. п. Государство должно обеспечить финансирование на уровне проектов, программ развития культур. Эти средства предусмотрены в госбюджете, но, конечно, хотелось бы иметь больше.
Вместе с тем нельзя сказать, что проблемы — одинаковые для всех нацменьшинств. Одни проблемы для русскоязычного меньшинства, другие — для венгров, румын, крымских татар. Там, где они проживают компактно, возможно использовать родной язык для воспитания в детсадах, в школах, существует система образования на разных языках. Например, венгры Закарпатья, румыны Черновицкой и Закарпатской областей, поляки на Житомирщине имеют школы с преподаванием на родном языке. Национальные меньшинства, которые проживают менее компактно, изучают язык как отдельный предмет, например, болгары в Одесской области. Другие национальности изучают язык в воскресных школах — скажем, при национально-культурных обществах. Поскольку Украина большое государство по территории, и в его состав входят представители разных национальностей и у каждой из этнических групп есть свои проблемы, надо их обсуждать, чтобы подготовить и дифференцированный подход к решению проблем. К сожалению, сегодня в Украине еще нет разработанной Концепции этнополитики и Концепции языковой политики как составляющей этнополитики. Все эти проблемы и будут обсуждаться на парламентских слушаниях.
КОММЕНТАРИЙ
Иван ПОПЕСКУ, заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений:
— И на уровне Конституции Украины, и на уровне законов и наших международных обязательств — а это прежде всего рамочная Конвенция Совета Европы по вопросам защиты прав национальных меньшинств, Европейская хартия региональных языков или языков и другие — обеспечены на декларативном уровне все права национальных меньшинств, которые они имеют в мире. Например, в Декларации прав национальностей задекларированы возможность создания административных территориальных единиц в местах компактного проживания нацменьшинств. Но в законах такого нет. На уровне разных международных конвенций, ратифицированных Украиной, предусмотрено право национальных меньшинств на политическое представительство, в законе о национальных меньшинствах Украины (статья 14) четко написано, что национальные меньшинства, как правило через свои официально зарегистрированные организации, могут выдвигать своих кандидатов в депутаты как в органы местной власти, так и в Верховную Раду. Но в законе о выборах это не предусмотрено.
Юлиана ШЕВЧУК
Источник: http://www.golos.com.ua