Как известно, в конце прошлого, 2011 года Верховная Рада приняла Закон об изменениях некоторых актов в Кодексе Украины про административные правонарушения, а также в части усиления ответственности (через штрафные санкции) за нарушения в градостроительной сфере. Этот Закон за №4220-VI от 22 декабря 2011 года подписан президентом Украины В.Януковичем и вступил в силу с 19 января 2012 года.

Как следует из содержания этого документа, его основное назначение — это через вездесущую возможность применения штрафных санкций в отношении всех субъектов градостроительной цепочки — гармонизировать реальное строительство с законодательной базой. То есть повысить качество проектирования и застройки на всех уровнях — от схемы районной планировки до отдельно взятого приусадебного дома и гаража.

И это все — через штрафы. Ну и заодно получить дополнительный источник пополнения госбюджета для перевода, надо думать, в перспективе на полное самофинансирование той же инспекции Государственного архитектурного строительного контроля (ГАСК), призванной как раз гармонизировать застройку все и вся с градостроительными канонами.

Понятно также, что под каток штрафных санкций, прописанных в принятом законе, теперь однозначно подпадают тысячи и тысячи неузаконенных крымскотатарских и прочих самостроев. В частности, тех же домов усадебного типа, как строящихся, так и уже построенных за рамками «белого» (законного) строительства. Ну а то, что реализация этого документа может существенно осложнить жизнь рядового горе-застройщика, доказывает только нижеследующий краткий перечень основных штрафных санкций, прописанных для строений I и II категорий сложности. То есть домов, не превышающих двух этажей, включая мансарду.

Так, в общем случае, нарушение требований законодательства, строительных норм и правил (СНиП) влечет за собой наложение штрафа от 10 до 50 ннд (налогонеоблагаемого дохода — на сегодня 17 грн.).

За выполнение подготовительных работ без уведомления (в случаях, когда таковое обязательно), а также при сообщении недостоверных данных в уведомлении прописан штраф от 100 до 150 ннд. Выполнение тех же подготовительных работ без регистрации декларации об их начале, а также использование недостоверных данных в поданной декларации влечет за собой штраф от 150 до 250 ннд.

За выполнение строительства без регистрации декларации о его начале на объектах I категории сложности, а также сообщение недостоверных данных в поданной декларации налагается штраф от 350 до 400 ннд. Те же самые действия в отношении объектов II категории сложности повлекут штраф в сумме от 400 до 500 ннд.

И внимание! За эксплуатацию уже построенных, но неузаконенных строений I категории сложности предусмотрен штраф от 350 до 400 ннд; для строений II категории сложности — от 400 до 500 ннд.

Необеспечение заказчиком авторского надзора (в случаях его обязательности по законодательству) влечет штраф от 400 до 500 ннд, соответственно технического присмотру, если он необходим, штраф составит от 400 до 500 ннд.

Невыполнение законных требований и предписаний должностных лиц инспекции ГАСК или ее территориальных органов влечет за собой штраф от 300 до 400 ннд. Аналогичные суммы штрафов в случае недопущения их на объект строительства.

Добавив сюда возможность суммирования штрафов, получаем верхнюю оценку итогового штрафа, для владельца построенного, но неузаконенного и эксплуатируемого дома на самострое, в районе 2000 ннд (34 тыс.грн.), в среднем — в районе 1000 ннд, или 17 тыс. грн. Суммы, прямо скажем, чувствительные, а то и неподъемные для бюджета среднестатистического застройщика, особенно для крымскотатарской семьи, как правило, не имеющей постоянного серьезного заработка. В силу понятных причин. Заметим также, что и уплата самого штрафа еще не освобождает застройщика от устранения соответствующих нарушений и недостатков строительства. А потому в русле буквального исполнения вышеупомянутого закона без адаптации к региональным особенностям, особенно к Крыму, мы еще долго будем оставаться свидетелями недостроенных домов и поселков и растущего социального напряжения их обитателей. Нам это надо?

Любопытно, что возможность применения штрафных санкций распространяется не только на рядовых граждан-застройщиков, но и на субъектов градостроительства — проектировщиков, архитекторов, строителей и даже экспертов. В случаях, понятно, несоответствия выполненных ими работ законодательно установленным нормам и правилам. Причем исполнителям и заказчикам в статусе юридического лица или частного предпринимателя суммы штрафов привязаны не к налогонеоблагаемому доходу (ннд), то бишь 17 гривням, а к текущей минимальной зарплате (МЗ), которая, кстати, с 01.01.2012 года установлена на уровне 1073 грн. Соответственно, и суммы штрафов здесь повыше.

Так, для проектной организации за разработку документации с нарушением СНиП, в том числе за занижение категории сложности объекта строительства, установлен штраф в размере 90 МЗ, экспертной организации — 18 МЗ.

Для субъектов градостроительства, которые являются заказчиками или заказчиками и исполнителями в одном лице, за выполнение подготовительных работ без уведомления предусмотрен штраф в размере 5 МЗ. А за строительные работы без уведомления об их начале или строительство индивидуальных приусадебных домов, садовых домиков и пристроек, общественных домов I и II категории сложности, законченных в период с 5 августа 1992 года по 31 декабря 2009 года без разрешения на выполнение строительных работ, полагается штраф в размере 10 МЗ.

Проведение подготовительных работ без регистрации декларации об их начале наказывается штрафом в размере 20 МЗ, строительных работ на объектах I категории — 18 МЗ, объектах второй категории — 36 МЗ. Строительные работы на объектах IV и V категории сложности (стадионы, аэропорты, аквапарки, АЭС, предприятия хим-, углепрома и т.д.) без получения разрешения будут оштрафованы в 370 и 900 минимальных зарплат соответственно.

Ощутимые штрафы прописаны за эксплуатацию неузаконенных строений: объектов первой категории сложности — 18 минимальных зарплат; второй — 45, третьей — 90, четвертой — 370, пятой — 900 МЗ.

Необеспечение заказчиком авторского надзора (в случае его обязательности) карается штрафом в 45 МЗ, соответственно техническому присмотру, если он необходим, в 36 МЗ.

Прошелся законодатель и непосредственно по строителям. Так, только за выполнение подготовительных работ без соответствующего декларирования об их начале штраф составит 90 МЗ. Аналогичной суммой (90 МЗ) наказывается применение несертифицированных стройматериалов или тех, что не соответствуют государственным нормам. Еще 45 светит за проведение работ с нарушением строительных норм и правил.

Не обойден вниманием и производитель стройматериалов и конструкций. Здесь за изготовление несертифицированной продукции, используемой в строительстве, положен штраф в размере 63 МЗ, с нарушением государственных стандартов — в 126 МЗ.

Более скромные штрафы за невыполнение предписаний ГАСК по устранению нарушений — 10 МЗ, та же сумма (10 МЗ) за недопущение инспектора на стройобъект.

При повторных нарушениях в течение года штрафы удваиваются, а если их более двух, то и суммируются. Контроль за установлением правонарушений в градостроительной деятельности возложен на инспекцию ГАСК и ее территориальные органы.

Она же в лице руководителей и их заместителей определяет размеры штрафов. Оплата штрафа подлежит в 15-дневный срок. В случае его неуплаты он взыскивается принудительно через государственную исполнительную службу. Так что все это серьезно, по крайней мере на бумаге. Ну а как в жизни — время покажет.

Валерий ДАРГ

Газета «ГОЛОС КРЫМА»,

№ 12 (950) от 23 марта 2012 г.

Дополнительные материалы по теме:

Как нардеп Джемилев «профукал» антинародный закон