О чем говорит новый состав АП

Post navigation

О чем говорит новый состав АП

Назначение нового состава администрации президента оказалось информационно перегретым. После инаугурации тянулись недели, уже было назначено правительство с проверенными кадрами и парой-тройкой новичков, а указы по поводу чиновников АП так и не появлялись. Создалось ощущение, что Владимир Путин принимает какие-то непростые и важные для себя решения, взвешивает, не спешит, что идет борьба башен, что грядут перемены, которые всех удивят. Но удивило, наоборот, малое количество перемещений.

О чем говорит новый состав АП

Что нового

На своем месте остался глава президентской администрации Антон Вайно. Уже забыты слухи о переходе первого замглавы АП Сергея Кириенко в одну из госкорпораций в качестве награды за успешно проведенную президентскую кампанию. Кириенко продолжает курировать внутреннюю политику. Влияние и должность сохранил первый замглавы АП Алексей Громов, куратор ТВ в Кремле. Дмитрий Песков в ранге замруководителя администрации будет давать свои привычные комментарии СМИ.

Несмотря на то что люди в окружении помощника президента Владислава Суркова, отвечающего за Украину и Донбасс, подтверждали СМИ его уход, чиновник сохранил свой пост. Никуда не делся и помощник президента по внешней политике, теневой министр иностранных дел Юрий Ушаков. Хотя Ушакову в этом году исполнился 71 год, на год больше, чем предельный возраст пребывания на госслужбе. Состав президентской администрации оказался суперстабильным.

Тем не менее несколько отставок все-таки было, уволен один из самых публичных (и одиозных) кремлевских чиновников — советник президента по интернету Герман Клименко, предлагавший пользователям Telegram перейти на ICQ. Решения в области регулирования интернета уже давно принимает Роскомнадзор, его глава Александр Жаров пост в правительстве сохранил, смысла держать отдельного советника по этой теме становилось все меньше. За достаточно долгое время работы Клименко встречался с Владимиром Путиным считаное количество раз — теперь лишнюю функцию в Кремле сократили, тем более что президент не раз подчеркивал, что сам интернетом особо не пользуется.

Два самых заслуженных отставника — это Евгений Школов и Владимир Кожин. Евгений Школов, который служил с главой государства еще в ГДР, курировал кадровые вопросы. Он пришел в АП в 2012 году, а до того был замминистра внутренних дел. Помощника президента считали очень влиятельным человеком — существовал даже термин «группа Школова», который активно использовали в анонимных телеграм-каналах и неанонимной аналитике. Как правило, эта «группа» постоянно усиливалась, при этом четко очертить ее границы было сложно — в отличие, например, от кругов влияния главы «Ростеха» Сергея Чемезова или бизнесменов братьев Ротенбергов. В 2014 году был арестован реальный представитель «группы Школова» — генерал, глава антикоррупционного управления МВД Денис Сугробов. Это сильно ударило по позициям помощника президента, с тех пор слухи об отставке Школова появлялись регулярно.

Владимир Кожин возглавлял управление делами президента почти 15 лет (2000-2014), а в последние годы был помощником президента по военно-техническому сотрудничеству. Однако реальной зоны ответственности у Кожина, по сути, не было — все основные полномочия в этой области были у Министерства обороны. Кожин потерял былое влияние после увольнения с поста руководителя управделами президента, а пост помощника был для него скорее небольшой и временной компенсацией: с самых высот в Кремле в никуда не уходят. Увольнение Школова и Кожина ожидалось давно, сейчас отставку просто официально оформили.

Владимира Путина появилось два новых помощника — выходцы из ФСБ Дмитрий Шальков и Анатолий Серышев. Биографии их скупы и в принципе традиционны для чекистов. Так приходили в АП и другие выходцы из силовых структур, чьи фамилии до назначения были мало кому знакомы: например, нынешний глава управделами президента Александр Колпаков. Серышев теперь будет главным кадровиком Кремля вместо уволенного Евгения Школова. Шальков заменит ушедшего в правительство Константина Чуйченко (однокурсник Дмитрия Медведева стал вице-премьером) и будет руководить контрольным управлением президента. В отличие от предшественников, тоже не самых публичных людей, новички люди абсолютно непубличные.

Что старого

Политический ландшафт внутри кремлевских стен в целом остался прежним, и это важно само по себе. В сочетании с кадровой политикой в регионах и назначениями в правительстве стабильный состав АП демонстрирует границы возможных экспериментов Владимира Путина и наиболее приближенную к нему зону.

На губернаторском уровне Кремль готов экспериментировать как угодно: назначать то молодых бюрократов, то немолодых; то политиков, то силовиков, переставлять их местами. Правительственный уровень таких вольностей уже не предполагает. Некоторые новации на нем возможны: например, назначение на министерский пост сына члена ближайшего окружения Владимира Путина или губернаторский десант. Но работать новички будут под присмотром проверенных путинских кадров — Дмитрия Козака, Виталия Мутко, Татьяны Голиковой и Алексея Гордеева. На постах вице-премьеров Владимиру Путину комфортно видеть привычных людей, и президент их теперь там видит.

Президентская администрация — это ближайший круг, и здесь стремление к комфорту для главы государства сильнее всего. Президент всегда предпочитал работать с удобными и знакомыми людьми, но раньше они ротировались, перемещались с места на место. Игорь Сечин работал в АП, в правительстве, теперь руководит «Роснефтью». Не раз менял сферу деятельности вице-премьер Дмитрий Козак. И это только пара самых очевидных примеров. Сейчас доверенные люди стали двигаться реже, особенно это заметно по АП — структуре, с которой президент постоянно общается.

Это свидетельство того, что президент теперь выбирает в первую очередь собственное удобство. Ему не нужно утруждаться и вспоминать, а кто теперь курирует в Кремле, например, внешнюю политику, перебирать фамилии, — этим занимался и продолжает заниматься Юрий Ушаков. Так же с другими сферами — с каждой из них в АП давно и надежно связана определенная фамилия.

Так многие люди прикипают душой к старым вещам, новизне они предпочитают предсказуемость. Действия и слова нового-старого состава АП легко предугадываются, понятно, как они себя поведут, неприятных сюрпризов точно не будет, а приятных неожиданностей человек возраста Владимира Путина от жизни и не ждет. Не зря из года в год в декларации президента появляются ретроавтомобили ГАЗ-24, они реально существуют, Владимир Путин показывает эти «Волги» лидерам других государств.

Словосочетание «путинская стабильность» начинает звучать по-новому: спокойствие, отсутствие перемен вокруг, те же люди на тех же местах — все это важно в первую очередь для самого президента. Здесь показательна цитата из интервью недавно назначенного врио главы Алтайского края Виктора Томенко. «Владимир Владимирович попросил меня в двух словах рассказать, кто я», — говорит он. Алтайский край не последний регион (21-е место по численности населения), мало того, Томенко много лет руководил правительством одного из ключевых субъектов — Красноярского края. Но имя и фамилия врио губернатора края Владимиру Путину ничего не говорят, Томенко приходится рассказывать главе государства о себе. Такие ситуации для Путина явно некомфортны.

Чем больше Владимир Путин говорит о «мощном прорыве», а его окружение — об «образе будущего», тем очевиднее становится, что президент всеми силами пытается удержать прошлое и настоящее. Глава государства останавливает время — и кадровая политика не единственное тому доказательство. После инаугурации он подписал новый майский указ, хотя прежние указы не исполнены до конца — это возвращение в 2012 год. Назначение Сергея Кириенко первым замглавы АП, куратором внутренней политики в 2016 году тоже вписывается в эту схему — в 2000-2005 годах он был одним из самых влиятельных полпредов и усмирял непокорные Татарстан и Башкирию. Даже повышение пенсионного возраста, которое готовит правительство, тоже давно обсуждаемая идея, хорошо знакомая ушам президента.

Кажется, чтобы предсказывать новые идеи, которые будут исходить из Кремля, достаточно вспомнить громкие, но так и нереализованные инициативы середины нулевых, начала десятых: укрупнение регионов, налоговые реформы и так далее. То же самое с кадрами: если перестановки и будут, то на важных постах мы, скорее всего, увидим людей, которые давно работают в этой сфере, и их имена на слуху. Алексей Кудрин был министром финансов и возглавил Счетную палату; Алексей Гордеев и Татьяна Голикова работали министрами сельского хозяйства и здравоохранения и получили вице-премьерские посты по этим направлениям. Владимиру Путину становится все удобнее говорить на привычные темы с привычными людьми, и его ближайшее окружение уже хорошо усвоило и подстроилось под это требование.

Андрей Перцев

Источник: https://carnegie.ru/commentary/76601

Похожие материалы

Ретроспектива дня